去年初，監(jiān)察體制改革全面推開(kāi)后，其所形成的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，一系列追逃追贓方面的“陳年舊案”相繼被突破——

“天網(wǎng)”何以越織越密

■近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站相繼公布了一批境外追逃案件最新進(jìn)展：4月9日，外逃25年的職務(wù)犯罪嫌疑人袁國(guó)方回國(guó)投案；4月4日，外逃16年的職務(wù)犯罪嫌疑人席飛被抓捕歸案；3月28日，外逃近17年的職務(wù)犯罪嫌疑人于善福回國(guó)投案……

■今年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)“天網(wǎng)2019”部署，扎實(shí)開(kāi)展職務(wù)犯罪追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，成功追回了一批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人。1月至3月，全國(guó)共追回外逃人員374名，追贓金額約6.24億元人民幣。

“天網(wǎng)”何以越織越密？中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些追逃案件的突破，是監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能最生動(dòng)、最直接、最有力的體現(xiàn)。

■紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既做指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，追逃追贓工作形成更大合力

“謝浩杰，我們是菲律賓移民局官員，應(yīng)中國(guó)政府要求，因你在中國(guó)涉嫌職務(wù)犯罪，我們將逮捕你……”2019年1月13日19時(shí)許，在菲律賓移民局配合下，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰被抓捕歸案。

曾任江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司總經(jīng)理的謝浩杰屬于地方國(guó)有企業(yè)管理人員，涉嫌國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，是監(jiān)察體制改革后新增監(jiān)察對(duì)象。2018年3月謝浩杰外逃，當(dāng)年6月無(wú)錫市監(jiān)委對(duì)其立案調(diào)查。謝浩杰案涉案金額巨大，社會(huì)影響惡劣，中央追逃辦將其列為重點(diǎn)督辦案件。無(wú)錫市監(jiān)委投入大量資源，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查，確定了他的犯罪事實(shí)，并摸清了他的出逃方向。2019年1月13日晚，根據(jù)中方請(qǐng)求，菲律賓警方成功將謝浩杰抓捕；1月16日，中國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與菲律賓總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)在菲律賓馬尼拉市共同舉行謝浩杰交接儀式，雙方高級(jí)別官員出席；1月17日凌晨，謝浩杰被押解回國(guó)。

謝浩杰案是監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既做指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員的一個(gè)生動(dòng)案例。改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在追逃追贓工作中的職能作用有了新的變化，不僅僅是組織協(xié)調(diào)，還要具體負(fù)責(zé)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追逃追贓工作。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的外逃案件和線索進(jìn)行了全面梳理，明確工作重點(diǎn)，抽調(diào)精干力量，組成工作專班，多措并舉推動(dòng)外逃人員歸案。

監(jiān)察體制改革后，黨對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極履行追逃、防逃、追贓相關(guān)職責(zé)的機(jī)制更加順暢，形成更大合力。“監(jiān)察體制改革后最直接的變化在于打破了部門與部門間的本位主義，從過(guò)去的‘各管各’變成現(xiàn)在的‘一盤(pán)棋’，發(fā)揮了1+1>2的作用。”浙江省追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案姚錦旗案為例，曾任浙江省新昌縣常務(wù)副縣長(zhǎng)的姚錦旗外逃近13年，案件偵辦工作一度推進(jìn)緩慢。2018年3月此案交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦后，在中央追逃辦直接指揮下，中央與地方、境內(nèi)與境外、追逃與辦案合成作戰(zhàn)，3個(gè)月內(nèi)即獲得姚錦旗虛假身份和潛在藏匿地等關(guān)鍵信息。“從姚錦旗觸網(wǎng)到被引渡回國(guó)，僅用短短44天就走完了通常需數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序，單靠一個(gè)地方、一個(gè)部門的力量是不可能做到的。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

■全面排查、摸清底數(shù)，將新增監(jiān)察對(duì)象納入追逃追贓和防逃工作范圍

4月22日，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)過(guò)廣東省、深圳市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)扎實(shí)工作，紅通人員梁澤寧被新加坡執(zhí)法部門遣返回中國(guó)。梁澤寧曾任深圳市田心實(shí)業(yè)股份有限公司(村集體企業(yè))董事長(zhǎng)，涉嫌職務(wù)侵占罪、合同詐騙罪。中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，梁澤寧涉案金額巨大，是侵害群眾利益的基層腐敗典型案例，此類案件是當(dāng)前追逃追贓工作重點(diǎn)之一。

監(jiān)察法頒布施行后，非黨員身份的村干部、國(guó)有企業(yè)管理人員、協(xié)警、城管編外人員等接受監(jiān)察調(diào)查的消息屢見(jiàn)不鮮。監(jiān)察全覆蓋，同樣也體現(xiàn)在追逃追贓中。今年初，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出加大金融領(lǐng)域反腐力度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)，完善防逃制度機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。中央追逃辦在部署2019年重點(diǎn)工作時(shí)提出，要聚焦國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)海外或分支機(jī)構(gòu)、群眾性自治組織管理人員等薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合扶貧領(lǐng)域反腐敗和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，督促指導(dǎo)地方追逃辦筑牢防逃堤壩。

2018年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹監(jiān)察法規(guī)定，著力推進(jìn)對(duì)國(guó)企人員、群眾性自治組織管理人員等新增監(jiān)察對(duì)象的追逃追贓工作。2019年1月15日，潛逃境外長(zhǎng)達(dá)15年的原海南省紡織工業(yè)總公司總經(jīng)理、原海南省經(jīng)濟(jì)合作廳黨組書(shū)記(代廳長(zhǎng))、華海公司董事長(zhǎng)王軍文回國(guó)投案自首并積極退贓。這是十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)后首名回國(guó)投案的國(guó)企外逃職務(wù)犯罪嫌疑人。僅今年以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已發(fā)布于善福、席飛、袁國(guó)方等多名金融領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人歸案的消息。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)十九屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的總體部署，開(kāi)展外逃人員“大起底”工作，將統(tǒng)計(jì)對(duì)象覆蓋到新增監(jiān)察對(duì)象、涉嫌共同職務(wù)犯罪人員和行賄人等重要涉案人。大起底后，各地快速行動(dòng)，以零容忍態(tài)度開(kāi)展追逃工作。僅今年1月至3月，浙江省就追回外逃失聯(lián)黨員和國(guó)家工作人員25人。

伴隨著中管企業(yè)、中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，派駐監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，紀(jì)檢監(jiān)察組被賦予監(jiān)察權(quán)，為深入開(kāi)展金融、國(guó)企領(lǐng)域反腐敗工作提供了重要組織和制度保障，使該領(lǐng)域的追逃追贓工作得到有效加強(qiáng)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組在梳理外逃人員信息基礎(chǔ)上，組織全行各級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)1995年以來(lái)涉嫌貪污、賄賂、挪用、侵占、出具金融票證等職務(wù)犯罪的外逃人員情況進(jìn)行大起底，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，堅(jiān)持“一案一策”、深挖細(xì)查；結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)改革，加快建立與地方紀(jì)委監(jiān)委間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，緊緊依靠、全力推動(dòng)地方紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。

■堅(jiān)持政策感召和法律威懾雙管齊下，多措并舉促使外逃人員歸案

今年4月9日，外逃25年的職務(wù)犯罪嫌疑人袁國(guó)方在杭州市公安局上城分局民警的帶領(lǐng)下來(lái)到過(guò)境專區(qū)準(zhǔn)備辦理入境手續(xù)，浙江省紀(jì)委監(jiān)委追逃追贓室副主任胡高生用手機(jī)拍下了這一鏡頭。他告訴記者，對(duì)袁國(guó)方案本來(lái)是立足引渡計(jì)劃的，他們對(duì)袁國(guó)方及其相關(guān)涉案人涉嫌犯罪的證據(jù)已及時(shí)予以固定，對(duì)被引渡國(guó)的法律也作了仔細(xì)研究。若不是今年初案情突然出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)、袁國(guó)方本人提出愿意自首回國(guó)，他們也打算在年內(nèi)通過(guò)引渡方式啟動(dòng)對(duì)他的追逃工作。

這是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在追逃追贓中堅(jiān)持法治思維和法治方式，綜合運(yùn)用多種法律手段加大對(duì)外逃人員的追緝力度，持續(xù)強(qiáng)化震懾、保持高壓態(tài)勢(shì)的寫(xiě)照。“‘打勸結(jié)合’才能提高勸返工作的質(zhì)量。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在勸返的同時(shí)一定不能放棄依法追逃路徑，要堅(jiān)持用法律手段全面查清外逃人員的犯罪事實(shí)，為與外方開(kāi)展執(zhí)法合作和歸案后的依法懲處打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“在國(guó)內(nèi)，由各級(jí)監(jiān)委開(kāi)展調(diào)查取證，查清其涉嫌違反我國(guó)和逃往國(guó)法律的基本事實(shí)，同時(shí)依法開(kāi)展凍結(jié)、沒(méi)收違法所得等工作；在國(guó)際上，由國(guó)家監(jiān)委與外方執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際合作，向外方提供外逃人員違法犯罪證據(jù)，依法提出引渡、遣返執(zhí)法等合作請(qǐng)求，用法律手段擠壓其在國(guó)外生存空間，促使其轉(zhuǎn)變態(tài)度、投案自首。”

在法律手段發(fā)揮強(qiáng)烈震懾作用的同時(shí)，政策的感召力也得到充分彰顯。2018年8月23日，國(guó)家監(jiān)委首次與最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，發(fā)布當(dāng)日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和倪小滬就相繼主動(dòng)回國(guó)投案。這開(kāi)啟了后續(xù)投案自首的連鎖反應(yīng)：僅隔一天，外逃長(zhǎng)達(dá)18年的職務(wù)犯罪嫌疑人牛琳回國(guó)投案；5天后，職務(wù)犯罪嫌疑人吳添才回國(guó)投案……公告發(fā)布后，先后有100多人回國(guó)投案自首并主動(dòng)退繳贓款，其中不乏一些負(fù)隅頑抗者，他們?cè)谥刂貕毫ο峦呓饬诵睦淼淖詈笠坏婪谰€。

值得注意的是，監(jiān)察體制改革以來(lái)，外逃人員的歸案方式更加多樣化，除了勸返外，遣返、引渡、境外緝捕等方式得到充分運(yùn)用，以執(zhí)法合作形式追回的外逃人員明顯增多。中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)多名外逃分子歸案，充分證明“有逃必追、一追到底”決不是一句空話，我們將以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，一以貫之、一刻不停，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，做到力度不減、尺度不松，堅(jiān)決切斷腐敗分子后路、絕其幻想。