4月17日，國家統計局公布了2019年一季度國民經濟運行情況，備受關注的開年數據終于揭開面紗。在全國政協委員、中國電子信息產業發展研究院院長盧山看來，工業是國民經濟的主體，更是穩定經濟增長的壓艙石。從公布的一季度數據來看，短期經濟企穩預期得以實現。但同時我們也要看到，在內外部環境變化莫測的背景下，壓力仍不容小覷。

盧山認為，從外部形勢看，全球制造業發展已出現新動向，制造業領域的國際競爭將更加白熱化。去年以來，美國發布《先進制造業領導力戰略》，德國推出《國家工業戰略2030》，日本出臺《綜合創新戰略》等新戰略新舉措，不僅強調要大力發展先進制造業，還要力推低端產業回流；不僅注重營造制造業發展環境，還明確提出加強國家干預、加大政策支持力度。這些都將對我國突破關鍵核心技術、利用全球資源和市場、加快邁向全球價值鏈中高端帶來新挑戰。隨著新工業革命的加速演進，技術、數據、知識、信息等新生產要素得到大規模應用，推動制造業和服務業加速融合，智能網聯產品、服務型制造已日益成為主流形態。與此同時，個性化定制、網絡化協同、云制造等新型制造模式日益成為企業提高產品附加值、增強市場競爭力的重要手段。發達國家在這些領域的先發優勢明顯，我國制造業將面臨“慢進則退”的發展局面。

盧山指出，隨著我國制造業在全球價值鏈中的地位不斷提升，我國制造業與發達國家互補關系逐漸轉向競爭。他預計，2019年，隨著貿易緊張、投資放緩、利率上升等因素影響，全球GDP增速將放緩，我國制造業利用全球資源和市場實現轉型升級的難度進一步增加。

而從內部環境看，盧山認為，隨著我國經濟轉向高質量發展階段，工業步入轉型升級、爬坡過坎的關鍵期。“一方面核心技術、工業基礎等‘卡脖子’問題愈發突出；另一方面現有供給結構難以適應大眾消費結構升級的需求。”據商務部測算，目前我國居民一年境外購物大約2000億美元，“境外購物潮”反映出國內優質商品供應不足，而且價格偏高。

因此，盧山預計2019年，隨著美國等發達國家針對關鍵技術和相關產品的出口管制日益加強，我國技術引進難度也將明顯加大。內在的技術攻關能力不足，外在的技術引進受阻，內外夾擊，可能會進一步延緩我國產業轉型升級進程。

中央經濟工作會議提出要實現“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的發展目標，保持工業經濟穩增長，確保經濟運行在合理區間尤顯重要。結合內外部發展環境，盧山認為，應從“四個重點、兩個試點、一個環境”上發力。

首先，盧山認為應繼續推動實施國家科技重大專項、制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造和高端裝備創新等重大工程。同時應加強對重點行業的分類指導，堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展。加強對重點地區的分類指導，鼓勵東中西部和東北地區四大板塊突出自身發展階段特點，優勢互補、相互促進、共同發展。

盧山所說兩個試點指的是，開展制造業高質量發展試點示范和大力培育發展數字經濟等新型消費試點。“可以選取一批具有典型性、示范帶動性強的試點示范城市，積極構建制造業生態體系，探索制造業高質量發展的新模式新路徑，形成區域、行業帶動效應；同時積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產業加快發展。”

發展環境同樣不同忽視。“應多措并舉優化制造業發展環境。堅持改革與開放雙輪驅動，改善制造業發展內外部環境。”盧山最后說。