新華社上海4月20日電題：百尺竿頭再登攀——高質(zhì)量發(fā)展的“上海答卷”

新華社記者季明、劉開雄、何欣榮

觀察中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和未來前景，經(jīng)濟(jì)中心城市上海是一扇很好的窗口。

建設(shè)全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，舉辦首屆進(jìn)口博覽會(huì)，吸引全國首家外商獨(dú)資新能源汽車項(xiàng)目，首家外商獨(dú)資醫(yī)院和金融類投資性公司落地，城市GDP總量率先突破3萬億元，以不到千分之一的土地面積貢獻(xiàn)全國近1/10的財(cái)政總收入……

根據(jù)黨中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，置身于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景和全國發(fā)展的大格局，上海正在全力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記去年11月考察時(shí)的重要講話精神，以一系列高水平的改革開放措施、高標(biāo)準(zhǔn)的城市治理實(shí)踐，探索高質(zhì)量發(fā)展之路，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

“闖”，重大改革試點(diǎn)為高質(zhì)量發(fā)展“探新路”

上海西郊，形如“四葉草”的國家會(huì)展中心熠熠生輝。二層步廊提檔升級(jí)、保稅倉庫嶄露頭角、100座5G基站加緊建設(shè)……今年9月之前，國家會(huì)展中心所在的虹橋商務(wù)區(qū)將煥發(fā)新顏，迎接11月舉行的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。

進(jìn)博會(huì)不僅要年年辦下去，而且要“越辦越好”。對(duì)內(nèi)，持續(xù)完善硬件設(shè)施、提升配套服務(wù)，將企業(yè)商業(yè)展面積由27萬平方米增加到30萬平方米。對(duì)外，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，路威酩軒（LVMH）、資生堂、龐巴迪等知名企業(yè)成為參展的“新面孔”。“通過落實(shí)常年保稅展示交易、展品銷售稅收優(yōu)惠等措施，進(jìn)博會(huì)將幫助更多優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)入中國。”上海市商務(wù)委主任尚玉英說。

進(jìn)博會(huì)是上海深化改革擴(kuò)大開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。上海市負(fù)責(zé)人說，上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌走到今天的。上海要按照黨中央對(duì)上海發(fā)展的定位和要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放再出發(fā)，積極為全國高質(zhì)量發(fā)展闖出新路。

“闖”，首先體現(xiàn)在具有突破性的重大改革開放措施上。從1990年浦東開發(fā)開放，到2005年浦東綜合配套改革試點(diǎn)，再到2013年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2014年建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，2018年舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、領(lǐng)受設(shè)立科創(chuàng)板等三項(xiàng)新的重大任務(wù)，都是國家打好“上海牌”的生動(dòng)實(shí)踐。

“闖”，體現(xiàn)在先行先試和全國首創(chuàng)上。香格里拉集團(tuán)駐店經(jīng)理烏爾里希，最近在浦東的國際人才港拿到了外國人來華工作許可和居留許可，前后僅花了5天時(shí)間，而以前至少需要22個(gè)工作日。“這樣的辦事體驗(yàn)太棒了。”

烏爾里希體驗(yàn)的“飛速”辦證，來自上海在全國首創(chuàng)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。“一網(wǎng)通辦”通俗地說，就是面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)都“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。2018年以來，上海通過建立大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的匯聚、互聯(lián)和共享，努力讓企業(yè)和市民到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。目前，上海的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)已接入1339項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，90%的網(wǎng)上辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“只跑一次、一次辦成”。

“闖”，還體現(xiàn)在城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升上。上海是全國首個(gè)GDP突破3萬億元的城市，但GDP從來就不是衡量上海發(fā)展的唯一指標(biāo)。在“兩個(gè)面向”（面對(duì)全球、面向未來）、“兩個(gè)最”（對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平）的理念指引下，近年來上海通過建設(shè)“五大中心”、打響“四大品牌”，不斷提升城市的能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

金融服務(wù)功能，就是上海的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。2018年上海的金融市場(chǎng)交易總額突破1600萬億元，“上海金”“上海油”等上海價(jià)格影響全球，成為全球金融要素市場(chǎng)最完備的城市之一。

“進(jìn)”，在經(jīng)濟(jì)密度、資源配置和創(chuàng)新策源上下功夫

春風(fēng)和煦，水清岸綠。上海張江科學(xué)城的川楊河畔，一座充滿未來感的“人工智能小島”已嶄露頭角。小島的“島民”，既包括微軟、IBM等跨國巨頭，又有云從科技、小蟻科技等“獨(dú)角獸”企業(yè)。

智能垃圾桶、智能路燈各司其職，服務(wù)機(jī)器人與無人接駁車穿梭其間……在張江集團(tuán)董事長(zhǎng)袁濤的構(gòu)想中，人工智能島既是人工智能技術(shù)企業(yè)的聚集地，又是一個(gè)巨大的、真實(shí)的人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，成為張江建設(shè)世界一流科學(xué)城的鮮活注腳。

高質(zhì)量發(fā)展起源于突破性的改革開放部署，落腳于實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)。著眼于推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，上海正在一系列難點(diǎn)問題上攻堅(jiān)闖關(guān)。

——在提高城市經(jīng)濟(jì)密度、投入產(chǎn)出效率上下功夫。位于長(zhǎng)江口的寶山，是上海傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)。今年4月，日本機(jī)器人企業(yè)發(fā)那科宣布投資15億元，在寶山建設(shè)新的“超級(jí)智能工廠”。在新一輪轉(zhuǎn)型中，寶山盤活近2000畝低效工業(yè)用地，從白、紅、黑、黃、灰各色廢氣“五龍飛舞”轉(zhuǎn)向郵輪產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人及智能裝備、新材料、重大板塊、生態(tài)環(huán)境“五龍騰飛”。

寶山轉(zhuǎn)型，折射上海之變。上海市發(fā)改委主任馬春雷說，提升經(jīng)濟(jì)密度，就是要以有限的資源和更少的消耗創(chuàng)造更多的財(cái)富。“以畝產(chǎn)論英雄、效益論英雄、能耗論英雄、環(huán)境論英雄”，已成為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新“英雄觀”。統(tǒng)計(jì)顯示，上海單位GDP能耗從2010年的0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2018年的0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值平均每五年提高10億元/平方公里。

——在提升配置全球資源能力上下功夫。前不久，位于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金橋片區(qū)的沃爾沃建筑設(shè)備中國總部完成了一筆特殊交易：由沃爾沃中國總部負(fù)責(zé)簽訂采購協(xié)議，韓國工廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)挖掘機(jī)，并直接從韓國裝運(yùn)上船運(yùn)往萬里之遙的非洲。這種稱之為“離岸貿(mào)易”的新模式，打通了跨境結(jié)算的瓶頸，使得企業(yè)總部在中國，生意覆蓋全球。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將努力推動(dòng)離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大開放，加快打造長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)的能力。”浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉說。

統(tǒng)計(jì)顯示，上海現(xiàn)有外資企業(yè)5萬多家，其中跨國公司總部677家、外資研發(fā)中心444家，是我國內(nèi)地外資總部型機(jī)構(gòu)最多的城市。2018年以來，上海通過實(shí)施“擴(kuò)大開放100條”，吸引特斯拉、摩根大通證券等一批標(biāo)桿性、首創(chuàng)型的外資項(xiàng)目落地。高水平的對(duì)外開放，讓上海配置全球資源的能力不斷提升。

——在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫。2018年1月，我國科學(xué)家宣布了世界首例體細(xì)胞克隆猴“中中”“華華”的到來。一年后，還是在上海，“中中”“華華”的重要小伙伴，5只生物節(jié)律紊亂體細(xì)胞克隆猴誕生。

“這些腦疾病模型克隆猴，有助于解析腦重大疾病的致病機(jī)理，確立預(yù)警和早期診斷指標(biāo)、進(jìn)行干預(yù)和治療，將成為中國腦計(jì)劃的一大亮點(diǎn)。”中科院神經(jīng)所所長(zhǎng)蒲慕明表示。

像克隆猴一樣，2019年以來上海的“硬核”科技成果不斷涌現(xiàn)：首張黑洞照片公布，上海天文臺(tái)參與其中；上海科學(xué)家全球首次證實(shí)單堿基編輯存在嚴(yán)重脫靶；全球首個(gè)行政區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)在上海虹口建成并開始試用……

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。“創(chuàng)新策源能力”“全球科技創(chuàng)新策源地”，成為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的高頻詞。

“暖”，讓城市的溫度覆蓋每個(gè)街角

高質(zhì)量發(fā)展，最終是把發(fā)展的溫暖傳遞到每個(gè)人的日常生活之中。上海在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也正在積極推動(dòng)百姓高品質(zhì)生活的實(shí)現(xiàn)。

在寸土寸金的上海，土地資源始終是最大的約束。2014年上海啟動(dòng)低效建設(shè)用地減量化，目前累計(jì)完成減量43.4平方公里。這些“省下來”的土地，很大一部分被用在了城市綠色發(fā)展上。

統(tǒng)計(jì)顯示，1949年，上海人均綠化面積僅有0.132平方米，相當(dāng)于每人只有“一雙鞋”。到了2018年，上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每人“一間房”——人均綠化面積達(dá)到了8.2平方米。

“隔三岔五到江邊走走，吹吹風(fēng)看看美景，感覺很適意。”年過六旬的上海市民曹老伯，退休前在上海楊浦的棉紡廠工作。如今，楊浦大橋以東2.7公里濱江岸線的跑步道、騎行道、漫步道已實(shí)現(xiàn)貫通。居民漫步黃浦江邊，既可以在老廠房遺址前感受工業(yè)時(shí)代的變遷，又能近距離觀賞岸邊水生植物，與大自然親密接觸。

不僅硬件設(shè)施更完善，配套服務(wù)也更加溫馨。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能化推薦等技術(shù)，今年5月上海將推出全新的“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，涵蓋新版養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢、養(yǎng)老政策智能搜索等主要功能。

“我有一個(gè)希望，就是未來廣大市民尋找養(yǎng)老服務(wù)，能夠像上大眾點(diǎn)評(píng)找餐館、淘寶購物一樣方便。”上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓說。

民生連著民心，民生凝聚人心。包括養(yǎng)老體系和養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托育和青少年教育、舊區(qū)改造和歷史風(fēng)貌保護(hù)、鄉(xiāng)村振興在內(nèi)，“老小舊遠(yuǎn)”問題成為今年上海民生工作的聚焦點(diǎn)，濃縮著上海在提升市民群眾獲得感和滿意度方面的一貫追求。

“建筑是可閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。”上海2035規(guī)劃中描繪了一座人文之城的美好愿景，“著力打造更富魅力、更有溫度、更加美麗的宜居城市。”

答時(shí)代之問，啟未來之程。在追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上，讓城市發(fā)展的“大圖景”與千家萬戶的“小目標(biāo)”交相輝映，申城上下正在書寫一份無愧于新時(shí)代的“上海答卷”。