今年春耕大豆種植面積擴大——

國產(chǎn)大豆能否解決自給難題

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮

大豆擴大種植面積了！今年我國將實施大豆振興計劃，在利用國際資源滿足國內(nèi)需求的同時，如何通過擴面、增產(chǎn)、提質等舉措，盡可能提高大豆自給率，樹立“中國大豆”品牌，完善現(xiàn)代化大豆市場體系成為國產(chǎn)大豆發(fā)展的必答題

眼下，春耕生產(chǎn)正由南到北陸續(xù)展開。在介紹春耕生產(chǎn)最新情況時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，今年將實施大豆振興計劃，擴大東北、黃淮海和西南地區(qū)大豆種植面積。此前發(fā)布的2019年中央一號文件也明確要求，“實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積”。作為大豆的原產(chǎn)國和最大進口國，我國大豆振興將如何推進，種植效益難題應如何解決，成為業(yè)界關注的焦點。

面積恢復在加速

黑龍江是我國第一產(chǎn)糧大省，也是大豆最大主產(chǎn)省。當前，黑土地正加快備耕進度，種子肥料加快下擺。當?shù)卣块T已向社會傳遞出大豆生產(chǎn)者補貼標準高于玉米200元以上的政策信號，引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結構。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長王金會介紹，目前全省大豆種植意向基本確定，今年大豆面積達到5800萬畝以上，比上年增加500萬畝，在第四、五、六積溫帶重點發(fā)展優(yōu)質大豆。

記者了解到，隨著結構調(diào)整繼續(xù)以及市場環(huán)境影響，今年我國大豆種植面積有望繼續(xù)增加。作為大豆主產(chǎn)區(qū)，黑龍江等地區(qū)農(nóng)戶種植積極性與全國大豆種植面積有著密切聯(lián)系。在東北地區(qū)，2018年大豆種植者補貼增加也提高了部分農(nóng)戶今年種植大豆的積極性。今年補貼標準的明確再次給東北豆農(nóng)吃下定心丸。當前，東北地區(qū)大豆種植面積已經(jīng)恢復到歷史高位附近，尤其是黑龍江和內(nèi)蒙古種植面積增幅顯著。

大豆是植物蛋白質主要來源，也是重要的油料作物。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心信息分析處研究員殷瑞鋒說，2000年我國大豆進口量突破1000萬噸，此后長期占據(jù)全球大豆第一大進口國位置。近10年來，我國大豆消費對國際市場的依賴程度一直保持在80%以上。

殷瑞鋒說：“受多種因素綜合影響，近年來我國大豆種植面積增長率遠遠低于世界平均水平。2015年我國大豆種植面積下降到了新中國成立以來的最低水平，2016年至2018年在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革推動下，大豆種植面積連續(xù)3年恢復性增加，最近兩年的種植面積已經(jīng)恢復到800萬公頃以上。”人們發(fā)現(xiàn)，北至漠河、南至三亞，西至喀什、東至撫遠，如今都有大豆種植。

“大豆是個好作物，既對人體健康有利，也對土壤健康有利。”中國農(nóng)科院作物所研究員、國家大豆產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家韓天富估算，今后如在東北地區(qū)推行大豆玉米輪作，大豆面積可擴大到1.2億畝；在黃淮海提高麥豆兩熟制比例，大豆面積可達0.9億畝；在南方和西北地區(qū)發(fā)展糧豆間套復種，大豆面積可達0.5億畝。

規(guī)模效益很關鍵

不過，目前黃淮海產(chǎn)區(qū)大豆種植面積已下降到歷史最低水平。“該區(qū)域是我國優(yōu)質蛋白大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)山東、河南、河北等省是恢復大豆生產(chǎn)可行性最高的地區(qū)。其中，山東省是大豆制種和加工大省，種業(yè)生產(chǎn)供應了黃淮海地區(qū)和長江流域50%以上的大豆良種，加工能力全國第一位。”殷瑞鋒分析說，該區(qū)域大豆種植面積下降到歷史最低水平，主要原因是大豆種植效益低，農(nóng)民不愿種。提高農(nóng)民大豆種植收益是恢復該產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)的首要問題。

大豆屬于土地密集型農(nóng)作物，適合大規(guī)模機械化種植。我國大豆生產(chǎn)面臨的困境是農(nóng)戶土地規(guī)模過小，且機械化程度低，種植成本高，難有規(guī)模效益。“如果不考慮土地和勞動力成本，農(nóng)民多數(shù)年份種植玉米畝均收入是大豆的1.5倍以上，他們必然會選擇種植玉米而非大豆。如果考慮土地和勞動力成本，對規(guī)模經(jīng)營戶來說，大豆價格每斤要達2.35元，收入和成本才能相抵。但從2012年至2018年，只有2012年和2013年兩年的出售價格略超2.35元。”殷瑞鋒說。

提高單產(chǎn)是挑戰(zhàn)

黑龍江省社科院農(nóng)村所副研究員陳秀萍說，由于氣候、大豆品種、種植技術等原因，我國大豆平均畝產(chǎn)僅120公斤左右，美國大豆畝產(chǎn)達304公斤。殷瑞鋒介紹，2000年至2018年，我國大豆單產(chǎn)年均增長率為0.69%，低于同期世界年均1.28%的水平，也低于美國、巴西的1.86%和1.11%。專家表示，單產(chǎn)過低是我國大豆產(chǎn)業(yè)萎縮的主要原因，提高單產(chǎn)是大豆產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

針對大豆單產(chǎn)問題，國家大豆產(chǎn)業(yè)技術體系已經(jīng)開展了多種綜合技術集成模式研究，這些技術解決了不少當?shù)卮蠖股a(chǎn)的關鍵問題。韓天富說：“我們選育了一些適合不同地區(qū)的優(yōu)良品種。在東北地區(qū)有黑河43號、克山1號，在黃淮海地區(qū)有齊黃34、中黃301等，這些品種都具有優(yōu)質高產(chǎn)、多抗廣適等特性。”

陳秀萍表示，盡管我國已經(jīng)研究出和引進了一些增產(chǎn)效果明顯的先進品種、技術，但受經(jīng)營規(guī)模、機械不配套、技術使用不規(guī)范等因素限制，一些增產(chǎn)效果明顯的先進技術無法大范圍、規(guī)模化應用。

政策支持要對路

陳秀萍認為，我國要適度發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，必須加強對大豆保護區(qū)的扶持，包括在基礎設施建設投資、科技研發(fā)投入、農(nóng)民收入補貼、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)保險等方面的扶持，只有讓大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益達到種植業(yè)的平均水平，大豆產(chǎn)業(yè)才能改變萎縮的局面。

殷瑞鋒認為，鑒于大豆種植經(jīng)濟效益較低，今后應強化大豆產(chǎn)業(yè)支持政策，把支持大豆生產(chǎn)與支持稻谷、小麥和玉米基本等同起來，權衡大豆國際國內(nèi)比價以及國內(nèi)大豆、玉米等生產(chǎn)比較效益，在世界貿(mào)易組織(WTO)農(nóng)業(yè)規(guī)則許可范圍內(nèi)，合理確定大豆生產(chǎn)的國內(nèi)支持措施和水平。對東北地區(qū)來說，考慮到玉米供需缺口也在逐步拉大的現(xiàn)實，繼續(xù)擴大大豆種植面積將會影響到玉米供應。因此，后期應保持東北地區(qū)大豆和玉米、雜糧等其他作物的輪作補貼政策，解決當?shù)卮蠖逛N售難題，保障其收益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說，作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要舉措，大豆振興計劃主要從3方面著力。一是穩(wěn)定恢復大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導農(nóng)民擴大種植。二是在科研上加快優(yōu)質、高產(chǎn)大豆品種選育，提高大豆品種的適應性、高產(chǎn)性和優(yōu)質性。三是結合加工業(yè)發(fā)展，培育大豆企業(yè)、合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

不過，大豆振興計劃的實施并不意味著我國以進口大豆為主的供應格局會發(fā)生變化。“中國是大豆的原產(chǎn)地，有自己的特點和優(yōu)勢，肯定會根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和消費者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。中國雖然是要恢復和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。”韓長賦強調(diào)。

殷瑞鋒說，國內(nèi)食用植物油、食用蛋白以及飼用蛋白消費需求還將進一步增加，大豆需求仍有繼續(xù)上升空間。受制于我國耕地和農(nóng)用水資源的有限性，大豆“產(chǎn)不足需”已經(jīng)常態(tài)化，利用國際資源滿足國內(nèi)需求將是長期性選擇。

喬金亮