“假把式”何以通過驗收 ——重慶深挖社會經(jīng)濟組織騙補背后的腐敗和作風問題

幾十畝茯苓種植園兩端下了種，中間沒下種，但仍進行提埂、蓋膜、覆土偽裝……原因何在？為的是騙取扶貧財政補貼。然而，這樣的“假把式”竟然通過了驗收。

日前，重慶市彭水苗族土家族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的一個工作組在龍射鎮(zhèn)勝利社區(qū)復查去年已驗收的茯苓種植項目，發(fā)現(xiàn)了弄虛作假行為。最終，該項目業(yè)主騙取的補貼款被追回，當時負責驗收的干部也因把關不嚴受到處理。

自去年7月重慶市紀委監(jiān)委督促武隆區(qū)、彭水縣試點開展農(nóng)業(yè)合作社、公司企業(yè)、家庭農(nóng)場等社會經(jīng)濟組織騙取扶貧財政補貼問題專項治理以來，不少這樣弄虛作假的伎倆被揭穿，一批黨員干部受到處理。

問題：弄虛作假，“黑手”伸向扶貧財政補貼

在武隆區(qū)、彭水縣試點開展社會經(jīng)濟組織騙取扶貧財政補貼問題專項治理的緣起，還要從重慶市紀委兩年前收到的兩件問題線索說起。

“一件是榮洋公司弄虛作假套取土雞項目財政扶貧資金問題，一件是九黎公司騙取貸款貼息問題。”市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室相關負責人回憶，“收到相關舉報后，市紀委立即要求武隆區(qū)、彭水縣紀委展開調(diào)查。情況查清后，18名黨員干部受到處理。”

榮洋公司注冊地在武隆區(qū)，2014年，公司負責人冉某在實施“扶貧雞”項目過程中借用他人養(yǎng)雞場，通過偽造部分農(nóng)戶領取雞苗簽字表、虛開購買雞苗發(fā)票及動物檢疫合格證明等方式應對驗收，騙取項目補助50萬元。

2015年，嘗到甜頭的冉某再次申報了“扶貧雞”項目，按計劃應向農(nóng)戶發(fā)放2.34萬只雞苗，實際只發(fā)放9000只。區(qū)扶貧辦在研究兌現(xiàn)補助時，未嚴格執(zhí)行“項目驗收合格后才能兌現(xiàn)補助資金”的規(guī)定，足額撥付了25.21萬元。

事情查明后，冉某因犯詐騙罪被判刑。由于未認真履行扶貧資金監(jiān)管職能、未嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶貧補助政策等，區(qū)扶貧辦黨組書記、主任受到黨內(nèi)警告處分，分管副主任、產(chǎn)業(yè)科負責人分別受到黨內(nèi)警告、記過處分，另有4個單位10名相關責任人受到處理。

與榮洋公司弄虛作假不同，彭水縣九黎公司在填報民族文化旅游貸款貼息用途時，直接填寫了“用于項目建設支出”。按政策，貼息不能用于項目建設支出。盡管如此，該項目卻依然通過了層層審核。

在調(diào)查九黎公司問題時，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)2015年和2016年，彭水縣山牧公司都以“購生豬”名義貸款。按規(guī)定，項目必須具有扶貧帶動性才可獲得貸款貼息。該公司直接找中間商收購，并未養(yǎng)殖生豬，未能有效帶動扶貧脫貧，卻依然獲取了62.6萬元扶貧貼息。

“他們能如此輕松獲得貼息，根子在于個別黨員干部不正確履責。”辦案人員說，彭水縣民宗委、扶貧辦等5名黨員干部因此被追責。

整治：主管部門自查自糾，紀檢監(jiān)察機關嚴肅問責

這兩起問題查清后，重慶市紀委監(jiān)委深入相關部門和地區(qū)進行了“解剖麻雀”式調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對社會經(jīng)濟組織的扶貧財政補貼采取“先建后補”，補貼種類繁多，在項目承建業(yè)主的確定、項目實施、項目驗收等環(huán)節(jié)均存在廉政風險。以項目驗收為例，由于一些工作人員不負責任、把關不嚴，導致有些弄虛作假行為未能及時發(fā)現(xiàn)，扶貧財政補貼被騙取。

這讓重慶市紀委監(jiān)委下定了督促有關地區(qū)黨委政府和主管部門開展專項治理的決心。去年7月25日，該市在武隆區(qū)、彭水縣試點開展專項治理，通過摸清底數(shù)、督促主動說清問題、抽查核實、嚴肅查處通報等，深挖社會經(jīng)濟組織騙補背后的腐敗和作風問題。比如，扶貧主管部門領導干部與社會經(jīng)濟組織相互勾結或假借社會經(jīng)濟組織名義，弄虛作假騙取扶貧資金問題；扶貧主管部門工作人員、鎮(zhèn)村干部審核把關不嚴甚至吃拿卡要，協(xié)助或縱容社會經(jīng)濟組織弄虛作假騙取扶貧資金問題；黨組織和領導干部盲目決策，導致扶貧財政補貼項目明顯不符合當?shù)厣a(chǎn)生活實際，扶貧資金使用效益差問題，等等。

“具體落實上，我們始終把握‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責定位，推動地方黨委政府和主管部門履行好監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，舉一反三、堵塞漏洞。”重慶市紀委監(jiān)委相關負責人介紹。

在市、區(qū)(縣)兩級紀委監(jiān)委的督促下，武隆區(qū)、彭水縣黨委政府及財政、扶貧等部門迅速行動，對2017年7月以來涉及社會經(jīng)濟組織的扶貧財政補貼政策、資金、項目進行拉網(wǎng)式清理，針對存在問題開展自查自糾。截至目前，兩地共清理登記相關項目1301個，自查糾正整改項目44個，暫停兌付扶貧財政補貼120萬元，8名黨員干部主動向組織說清問題。

在此基礎上，以清理出的項目為基數(shù)，兩地紀委監(jiān)委按照不低于20%的比例，進行隨機抽查核實，著力查實項目資金使用和有關人員履職盡責方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)122件問題線索。截至目前已辦結55件，立案4件7人，收回被騙取的補貼款347萬元。

“從主管部門自查自糾到紀檢監(jiān)察機關抽查核實、嚴肅問責，再到督促建章立制，形成了一個治理閉環(huán)。”重慶市紀委監(jiān)委相關負責人介紹。

深化：督促加強監(jiān)管，更好發(fā)揮扶貧財政補貼效用

“現(xiàn)在驗收真嚴格了。”提及幾月前的驗收場景，武隆區(qū)勤者蔬菜種植專業(yè)合作社法人蔣華勤依然記憶猶新。當天，驗收組首先來到黃鶯鄉(xiāng)復興村蔬菜種植大戶廖登華的菜地測量種植面積。看到工作人員如此細致，蹲在旁邊的蔣華勤犯起了嘀咕。

“真的需要這么嚴格嗎？”

“必須如此，不達標不補貼。”

廖登華申報種植100畝蔬菜，經(jīng)過測量實際種植105畝，符合要求。

隨后驗收組來到了蔣華勤的菜地。他面帶愧色說：“不用量了，我申報種植120畝蔬菜，實際上只種了80來畝，面積沒達標，我放棄補貼。”

為確保正確履職，在嚴厲懲治的同時，兩地紀檢監(jiān)察機關還突出問題導向，督促有關地方和主管部門健全制度、加強監(jiān)管。

去年，彭水縣紀委監(jiān)委在核查郁山鎮(zhèn)青龍堡村黨支部書記黃小江有關問題線索時，發(fā)現(xiàn)當?shù)亓謽I(yè)項目存在后期監(jiān)管乏力的問題。去年年底，縣監(jiān)委向縣林業(yè)局下發(fā)了監(jiān)察建議書，要求針對制度和管理等方面存在的漏洞，舉一反三進行整改。

今年2月，武隆區(qū)在專項治理中發(fā)現(xiàn)渝東南黑山羊選育及雜交研究試驗項目獲得的補助資金和申報資金有出入。經(jīng)查，該項補助范圍是10至15萬元，但評審通過后有人卻獲得19.8萬元，區(qū)畜牧獸醫(yī)局存在隨意提高補助標準等問題。

武隆區(qū)紀委監(jiān)委立即督促區(qū)畜牧獸醫(yī)局進行整改。該局迅速行動，梳理社會經(jīng)濟組織在申報領取畜牧產(chǎn)業(yè)資金補助中存在的共性問題，從項目申報、審批、組織實施、驗收、管理等方面健全完善相關制度。“治理要產(chǎn)生綜合效應，必須找準問題的關鍵點、要害處，推動相關部門深化以案為鑒、以案促改。”武隆區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人說。

據(jù)介紹，重慶市紀委監(jiān)委將結合中央脫貧攻堅專項巡視整改，總結兩地試點經(jīng)驗做法，適時在全市范圍內(nèi)推開，確保扶貧資金使用安全，更好助力脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。(本報記者 喬子軒)