小小檔案袋 廉潔大文章 河北承德：廉政檔案成為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要載體

近日，河北省承德市檢察院監(jiān)察處剛剛完成年度檢察人員廉政檔案集中整理工作，這是該院自2017年建立檢察人員廉政檔案庫以來開展的第三次集中整理。兩年來，廉政檔案制度在承德市檢察院落地生根，不斷完善，發(fā)揮了積極作用，成為該院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不可或缺的重要載體。

黨風(fēng)廉政建設(shè)的“孵化器”

2017年初，圍繞建立檢察人員廉政檔案的必要性，該院專門召開黨組會，聽取監(jiān)察處關(guān)于建立檢察人員廉政檔案的專題匯報。黨組認(rèn)為，建立廉政檔案能夠有效促進(jìn)檢察人員落實“一崗雙責(zé)”和本人廉潔自律，推動檢察隊伍健康發(fā)展。自此，該院開始組建檢察人員廉政檔案庫。

在組建檢察人員廉政檔案庫過程中，該院突出“五個統(tǒng)一”，高標(biāo)準(zhǔn)建立健全廉政檔案庫。統(tǒng)一填報內(nèi)容：由監(jiān)察處統(tǒng)一設(shè)計8張表格，內(nèi)容涵蓋干部基本情況、家庭房產(chǎn)及投資情況、禮品禮金登記情況、本人及子女出國情況、提醒談話情況、信訪舉報情況、述職述廉情況；統(tǒng)一填報時間：每年8月為統(tǒng)一填報廉政檔案時間。對新考入、調(diào)入人員，待組織關(guān)系到達(dá)單位后統(tǒng)一填報；統(tǒng)一建檔存檔：建立廉政檔案時，統(tǒng)一實行一人一檔，由本人規(guī)范填寫并核對簽字后報送監(jiān)察處統(tǒng)一存檔；統(tǒng)一管理使用：監(jiān)察處嚴(yán)格按照《保密法》《檔案法》及相關(guān)保密規(guī)定，指派專人專門管理廉政檔案，如需查閱、使用，統(tǒng)一報主管領(lǐng)導(dǎo)審批，不得私自查閱、使用。實行動態(tài)管理，及時查漏補(bǔ)缺，并實行每年至少集中統(tǒng)一整理檔案一次；統(tǒng)一監(jiān)督檢查：監(jiān)察處統(tǒng)一對檢察人員違法違紀(jì)問題線索信訪舉報、所受處罰處理等情況是否計入廉政檔案以及是否按照程序進(jìn)行查閱審批等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出糾正改進(jìn)措施，及時將相關(guān)材料統(tǒng)一納入廉政檔案庫。

為科學(xué)劃分黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，該院結(jié)合2017年廉政檔案庫，研究領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況，找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)掘與部門業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，找出問題條款2個，進(jìn)行深入調(diào)研了解，對2018年《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》模板進(jìn)行系統(tǒng)完善，對班子成員和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任分工進(jìn)行了部分調(diào)整。通過對2018年廉政檔案庫中述職述廉情況研究對比，班子成員及部門負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)完成落實100%，較去年顯著提升。

同時，他們還深入研究信訪舉報和個人資產(chǎn)等情況，進(jìn)一步消除黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)盲區(qū)。該院梳理了2017年以來有關(guān)檢察人員黨風(fēng)廉政建設(shè)的信訪舉報10余件，電話訪記錄30余條次，認(rèn)真分析規(guī)律，發(fā)現(xiàn)舉報集中于個人家庭房產(chǎn)投資、收受禮品禮金、違法違規(guī)辦案等3類廉政檔案記載內(nèi)容。針對這種情況，該院監(jiān)察部門集中開展了為期1個月的核查行動，查廉政檔案、找線索漏洞，未發(fā)現(xiàn)信訪舉報相關(guān)問題，但發(fā)現(xiàn)了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)部署工作存在的漏洞或隱患3個，并建議于當(dāng)年《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況報告》《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實情況報告》中記錄，對該院下一步消除黨風(fēng)廉政建設(shè)盲區(qū)提供參考。

風(fēng)險防控的“穩(wěn)壓器”

為適應(yīng)司法體制改革，該院于2017年制定了《法律文書簽發(fā)權(quán)限規(guī)定》《檢察業(yè)務(wù)職權(quán)劃分規(guī)定》，并以此為基礎(chǔ)實行辦案質(zhì)量年度考核評價機(jī)制，形成了一系列司法辦案質(zhì)量考評體系。結(jié)合辦案質(zhì)量考評體系要求，該院監(jiān)察部門主動與案件管理部門溝通，將案管部門的案件評查結(jié)果錄入檢察人員廉政檔案，并對照案管部門確定的“一般瑕疵案件”“嚴(yán)重瑕疵案件”“錯案”三個標(biāo)準(zhǔn)，對檢察人員辦案業(yè)績情況作出廉政評價，向政治部門提供廉政審查意見。該制度實行近兩年，對進(jìn)一步強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任意識，助推司法辦案責(zé)任制落實到人發(fā)揮了積極作用。

2018年，該院全面規(guī)范干部監(jiān)督和廉政評價機(jī)制運(yùn)行。由政治部干部處向監(jiān)察部門征求有關(guān)干部晉升、表彰等廉政意見數(shù)占全年廉政審查比例高達(dá)96.5%；通過研究干部考核機(jī)制，不斷規(guī)范改進(jìn)干部考核征求廉政審查意見工作，對《征求意見函》格式提出改進(jìn)意見2個，對資料完整度提出明確要求2個，均得到改進(jìn)加強(qiáng)；通過查閱廉政檔案庫有關(guān)干部資料，對有關(guān)干部晉級出具廉政意見2件，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)干部考核體系，充分發(fā)揮對干部晉升、評優(yōu)等情況的全面監(jiān)督和廉政審查把關(guān)作用。

此外，他們還結(jié)合黨支部紀(jì)檢委員“探頭”作用，進(jìn)一步將內(nèi)部廉政監(jiān)督做細(xì)做實。參照紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)“探頭”功能，該院監(jiān)察部門聯(lián)合機(jī)關(guān)黨委，將院屬20個黨支部選舉的20名紀(jì)檢委員，聯(lián)合編組“紀(jì)檢工作群”，讓紀(jì)檢監(jiān)察職能“下沉”，用好紀(jì)檢委員在黨支部的“探頭”作用，加強(qiáng)黨支部人員廉政事項報告監(jiān)督，動態(tài)收集支部個人廉政檔案資料，及時遞交監(jiān)察部門完成廉政資料更新入庫；建立紀(jì)檢委員微信工作群，累計發(fā)送“廉政微教育”微信100余條，重點加強(qiáng)對《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》《檢察人員廉政檔案管理暫行辦法》等內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢委員廉政監(jiān)督能力和資料收集水平，不斷更新完善廉政檔案庫建設(shè)。

廉潔自律的“助推器”

廉政檔案庫客觀記錄了檢察人員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律落實情況，監(jiān)察部門經(jīng)審批定期對每名檢察人員廉政情況審查核實，形成綜合評價材料上報院黨組，并為院黨組提供查詢平臺和透明化廉政檔案，這樣，院黨組依據(jù)評價報告對檢察人員晉級、提拔、獎懲及年度考核等作出決定，無形中為每名檢察人員上了一道“緊箍咒”，促使其在履行檢察職責(zé)過程中，變被動接受監(jiān)督為積極主動預(yù)防，堅持廉潔奉公，嚴(yán)格公正執(zhí)法，堅決杜絕廉政檔案“污點”。

為了強(qiáng)化提醒工作，監(jiān)察部門根據(jù)審批，可以查閱廉政檔案庫有關(guān)檔案，了解檢察人員廉政動態(tài)信息，對于存在瑕疵或苗頭性問題的，向有關(guān)人員發(fā)送《廉政提示函》，及時提醒并糾正檢察人員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及個人廉潔自律方面存在的瑕疵問題；認(rèn)為必要時，可以進(jìn)行提醒談話。截至2018年底，累計向有關(guān)人員發(fā)送《廉政提示函》15份，進(jìn)行提醒談話12人次。根據(jù)瑕疵問題情況和工作需要，監(jiān)察部門報院黨組決定，由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人對有關(guān)人員進(jìn)行提醒，切實做到抓早抓小，及時扼殺不良傾向或苗頭性問題。

一份小小的廉政檔案，體現(xiàn)了該院黨組對干警的嚴(yán)管厚愛。干警們也逐漸從不理解到主動接受適應(yīng)，拒腐防變的修養(yǎng)大大增強(qiáng)，心中的“紅線”日漸清晰，檢察整體工作也逐步走上了“快車道”。

據(jù)了解，到目前為止，承德市檢察院廉政檔案庫規(guī)模已達(dá)144份，涵蓋所有在職在編檢察人員及部分退休人員，檔案資料頁數(shù)已突破1300頁。自建立以來已累計為341人次、9個集體表彰評優(yōu)、任職晉級等情況提供廉政審查依據(jù)，有效利用次數(shù)達(dá)350次之多，不斷為檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)決策部署和落實提供基礎(chǔ)支持。

肖俊林 楊靜