超大特大城市今年將調整積分落戶政策

4月8日，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱《任務》）。《任務》中要求，超大特大城市調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目。

取消限制

常住人口300萬至500萬大城市

全面放開放寬落戶條件

《任務》中指出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

同時，超大特大城市調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

《任務》要求壓實地方政府主體責任，強化督促和監測評估。

那么，城市規模是如何規定的？

北京青年報記者注意到，根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》（國發2014第51號文件），將我國城市進行了具體劃分（如右表所示）。

相關保障

完善隨遷子女高考政策

提高醫保跨省結算率

就教育領域，《任務》中提到，2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。

醫療方面，將更多三級醫院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫院在中小城市設立分支機構。

社會保障方面，《任務》強調，全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度，提高跨省異地就醫住院費用線上結算率。此外，還推進城鄉居民養老保險參保擴面，指導各地區全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。

土地市場方面，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

特色小鎮方面，《任務》提出，建立規范糾偏機制，逐年開展監測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。省級發展改革委要組織特色小鎮和小城鎮相關部門協調推進，避免政出多門、產生亂象。

專家觀點

做好市場管控 防止借機炒作

就《2019年新型城鎮化建設重點任務》，北青報記者采訪了中國社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞。

北青報：落戶限制將取消或放開放寬，對北上廣深這樣的一線城市有什么樣影響？

牛鳳瑞：首先，這四大一線城市還是有差別的，北京和上海最近兩年常住人口負增長，而廣州和深圳則是大幅度地增長。作為北京和上海來說，一直是有選擇地限制外來人口進入。現行的這種限制，跟此次公布的人口進入政策會有一定的沖突或者不協調。廣州和深圳現在的外來人口進入的趨勢還沒有發生改變。如果這個口子開了或者擴大口子以后，肯定對地方政府的公共財力支出有一定的壓力，不過這也是一種正常現象，地方政府應該相應地承擔起它的這種公共服務的責任，比如外來人口養老、社會保障，甚至是一些住房保障等等。

北青報：城鎮化的實現，是否會對公共服務資源帶來一定的沖擊？

牛鳳瑞：這是肯定的，人口向城市聚集，肯定對城市的這種公共服務供給產生巨大的壓力，不僅是數量，也包括質量。對居住空間、城市的水電路氣的供給都會產生巨大的壓力。不過，從通知來看，這一擔心大可不必。無論是教育、醫療還是養老等大家關心關注的民生問題，相關的公共服務覆蓋面將會進一步擴大。

北青報：房價將會迎來什么樣的考驗？

牛鳳瑞：首先，房子是用來住的。那么一線城市的房價為什么高呢？因為它是由供給和需求所形成的，也就是說需求大于供給，所以促成房價上漲。城市的房價為什么普遍高于農村？農村的很多房子為什么沒人住？道理也在于此，農村的人口大規模進城了，造成城市的住房供給短缺，這是一種正常現象。放開或降低進城的門檻，肯定增加房價的壓力。解決緩解這種壓力的根本措施恐怕不是限購、限價，而在于增加供給。此外還要做好房地產市場管控，防止借機炒作。

文/本報記者 劉藝龍

統籌/徐鋒