為民生托底　讓民心更暖

——黨的十八大以來全國民政事業(yè)發(fā)展成就綜述

本報記者 李昌禹

民為邦本，本固邦寧。民政工作關系民生，連著民心，觸及社會生活的方方面面，如何做好新時代民政工作？

近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全國民政系統(tǒng)認真貫徹落實中央決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，深入推進民政工作改革創(chuàng)新，著力保障基本民生，創(chuàng)新基層社會治理，發(fā)展基本社會服務，堅定不移推進全面從嚴治黨，大力加強基層基礎工作，民政事業(yè)發(fā)展取得新進展新成就，有力服務了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

民生保障網(wǎng)越織越牢

困難群眾有了更多獲得感

“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上”。2012年，習近平總書記在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時的重要講話，為新時代民政工作提出了新的要求。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。為全面建成小康社會織牢基本生活保障網(wǎng)，是民政工作的一項重要職責。近年來，一個顯著的變化是，民生保障體系越來越完備，方法越來越科學，制度越來越暖心。

從國務院頒布《社會救助暫行辦法》編織一張史上最完備的“8+1”社會救助制度體系，到“五個一批”脫貧措施寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，民政部門承擔起艱巨而光榮的脫貧攻堅兜底保障重任。一項項民生暖政、一條條民生舉措，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的身邊，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

——堅定履行脫貧攻堅兜底職責，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準均動態(tài)達到或超過國家扶貧標準，1813萬建檔立卡貧困人口納入社會救助予以保障。

——著力保障困難群眾基本生活，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國農(nóng)村低保對象3519.7萬人，全國農(nóng)村低保平均標準達每人每年4833元，相對于2012年的2068元，增幅達到133%。全國城市低保對象1008萬人，全國城市低保平均標準達每人每月580元，相對于2012年的330元，增幅達到75%。2018年，全國實施臨時救助1074.7萬人次，支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。

——全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，每年惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。

——全面建立農(nóng)村留守兒童關愛保護制度，幫助78萬多名無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，讓1.8萬多名失學輟學的農(nóng)村留守兒童返校復學。

——出臺加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見，強化地方政府及有關部門的救助和監(jiān)管責任。

——推動制定實施慈善法，2013年—2018年福利彩票累計銷售12320.32億元、籌集彩票公益金3516.56億元，支持民生兜底保障和社會福利事業(yè)。

一項項政策、一串串數(shù)字，見證了溫暖困難群眾的“民生溫度”。奔往全面小康的路上，困難群眾正一步一個腳印跟上。

養(yǎng)老服務質量穩(wěn)步提升

老年人有了更多幸福感

2016年，習近平總書記在中共中央政治局第三十二次集體學習時強調，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。

隨著人口老齡化的加劇，如何切實把2.5億老年人照顧好，讓他們健康幸福地安度晚年，是擺在全社會面前的一道考題。近年來，黨中央、國務院加強頂層設計，民政系統(tǒng)積極推動實施，我國養(yǎng)老服務事業(yè)交出了一份沉甸甸的成績單。

從出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》為構建社會養(yǎng)老服務體系提供政策依據(jù)，到印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》將養(yǎng)老服務市場的大門徹底打開，緊跟著頂層設計的步伐，各地各部門持續(xù)加大政府資金投入，加強養(yǎng)老設施建設，為養(yǎng)老服務提供了良好的硬件支持。

“看到這里環(huán)境舒適，管理服務好，老人住得開心，我就放心了。”在廣西壯族自治區(qū)來賓市紅水河護養(yǎng)院陪伴母親的劉女士動情地說。院里給予老人24小時照顧，讓她可以安心工作了。

這家占地6712平方米的護養(yǎng)院由政府投資建成，采取“公建民營、醫(yī)養(yǎng)結合”的方式進行管理服務，院方從培訓入手，全方位為入住老人提供優(yōu)質、舒適的服務。

如今，這樣的養(yǎng)老服務機構越來越多了。近年來，民政部會同有關部門在加強養(yǎng)老機構管理、推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等方面出臺30多項具體政策措施，有力推動了養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。

——在城市社區(qū)廣泛開展日間照料、康復護理、助餐助行等服務，在農(nóng)村建立留守老年人關愛服務體系，建設互助幸福院，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

——推進醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務有機結合、無縫銜接。經(jīng)過努力，基本建立了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，為應對人口老齡化提供了重要支撐。

截至目前，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施16.38萬個；各類養(yǎng)老服務床位746.3萬張；全國養(yǎng)老機構以內設醫(yī)療機構、簽約服務等不同形式提供醫(yī)療服務的比例達到93%；高齡津貼制度已實現(xiàn)全國省級層面全覆蓋，30個省份建立了養(yǎng)老服務補貼制度，29個省份建立了老年人護理補貼制度；2661.8萬老年人領取高齡津貼，360.4萬老年人獲得養(yǎng)老服務補貼，52.2萬失能老年人享受護理補貼，老年人安全感、幸福感日益增強。

基層社會治理活力彰顯

基層群眾和社會組織有了更多參與感

2014年，習近平總書記在考察福州市軍門社區(qū)時指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”“要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”

社區(qū)是社會的基本單元，加強和創(chuàng)新基層社會治理，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。近年來，民政部門全面貫徹落實中央部署，推進社會治理改革，創(chuàng)新社會治理體制，轉變社會治理方式，有效激發(fā)了基層社會活力。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面加強。在全國民政系統(tǒng)的推動下，各地積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，推進社區(qū)減負增效，把更多資源和力量下沉到社區(qū)，加大社區(qū)服務體系建設力度，全國城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到43.7%，社區(qū)對居民群眾的服務能力進一步增強，更多矛盾問題被化解在社區(qū)。

基層民主制度不斷健全。民政和有關部門指導各地村（居）委會依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務公開力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民主管理和監(jiān)督制度，“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識，“有事會商量”能力不斷增強，黨組織領導的基層群眾自治機制更加充滿活力。

社會組織培育管理力度更大。2013年以來，黨和政府完善扶持發(fā)展政策，先后投入11.8億元中央財政資金支持社會組織參與社會服務項目，引導帶動社會組織服務經(jīng)濟社會發(fā)展。把黨建作為加強社會組織管理的重要抓手，基本實現(xiàn)全國性社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。開展打擊整治非法社會組織活動，查處非法社會組織1.4萬余個。頒布志愿服務條例，標識志愿服務組織1.2萬家，注冊志愿者1.1億人，形成了一支人數(shù)超百萬的社會工作專業(yè)人才隊伍，在社會公益事業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

此外，近年來，民政系統(tǒng)還深入推進社會事務改革和專項行政管理，為全社會提供便捷、高效、優(yōu)質的社會服務，廣大服務對象有了更多認同感。

婚喪嫁娶皆民生。近年來，婚姻登記實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和多部門共享，婚姻頒證服務廣泛推行，殯葬改革工作取得重要進展。民政部門深化殯葬改革試點，深入開展大墓、豪華墓、活人墓、住宅式墓地、濫占耕地林地建墓、殯葬服務市場不合理收費等突出問題專項整治，整治各類經(jīng)營性公墓1407個，查處158家違規(guī)收費殯儀機構，有效規(guī)范了公墓管理和殯葬服務市場秩序。

行政區(qū)劃管理與地名公共服務持續(xù)加強。出臺了《行政區(qū)劃管理條例》，為優(yōu)化行政區(qū)劃設置、加強行政區(qū)劃管理提供了基本法規(guī)制度遵循；圓滿完成第二次全國地名普查，建立國家地名信息庫，組織開展不規(guī)范地名清理整治活動，各地創(chuàng)新設置新型地名標志，為全社會提供了更加便捷的地名標志導向服務。

《 人民日報 》（ 2019年04月02日 02 版）