禁止在秦嶺北坡開山采石

3月28日，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》提請省十三屆人大常委會第十次會議審議。修訂草案從立法目的、政府職責(zé)、管理體制、保護(hù)區(qū)范圍重新劃分、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準(zhǔn)入等16個方面進(jìn)行了重點(diǎn)修訂。

關(guān)注1 “筑牢國家重要生態(tài)安全屏障” 寫進(jìn)條例

為體現(xiàn)秦嶺作為我國南北氣候分界線的重要生態(tài)功能，修訂草案第一條立法目的中增加維護(hù)“氣候調(diào)節(jié)”“筑牢國家重要生態(tài)安全屏障”的內(nèi)容；在第三條方針原則中增加“節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”和“公眾參與”的內(nèi)容。

在政府職責(zé)方面，增加 “設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照國家和本省規(guī)定，結(jié)合本條例和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線”的內(nèi)容。

在管理體制和執(zhí)法機(jī)制方面，刪去第五項“研究確定和申報秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目”的內(nèi)容，并在第五條第三款明確，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常管理工作。在第七條增加第二款，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)適時組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項整治，由有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)依法行使行政執(zhí)法權(quán)。

在差異化考核方面，增加了“因?qū)嵤┣貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))，年度目標(biāo)責(zé)任考核應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重，相應(yīng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行差異化考核。差異化考核的具體辦法，由省級有關(guān)部門制定”的內(nèi)容。

關(guān)注2

“開發(fā)區(qū)”變“保護(hù)區(qū)”

重在突出保護(hù)優(yōu)先原則

為突出保護(hù)優(yōu)先原則，修訂草案將原條例“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)”名稱對應(yīng)修改為“核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)”。并對各保護(hù)區(qū)的范圍重新作了劃分，擴(kuò)大了核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的范圍。

據(jù)專業(yè)調(diào)查資料顯示，秦嶺海拔2600米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的0.7%，不能滿足重點(diǎn)保護(hù)野生動物自由遷徙及棲息的需要。秦嶺海拔2000米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的7%，人類生產(chǎn)生活很少涉及，主要是秦嶺四寶等重點(diǎn)保護(hù)野生動物的活動范圍。將核心保護(hù)區(qū)擴(kuò)大到海拔2000米以上的區(qū)域，輔之以生態(tài)功能集中連片保護(hù)，將形成野生種群生物走廊帶，有利于野生動物在集中連片保護(hù)范圍內(nèi)棲息繁衍，化解自然保護(hù)區(qū)孤島狀的問題。據(jù)此，并征求各方面意見后，修訂草案將核心保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的海拔分界線由“2600米”調(diào)整為“2000米”。

同時，考慮到國家公園體制的建立與完善，將“國家公園、自然文化遺產(chǎn)”納入核心保護(hù)區(qū)予以保護(hù)；將“飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)”由核心保護(hù)區(qū)調(diào)整至重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；將“古棧道、古遺址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻”等代表秦嶺文化特色，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物納入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)予以保護(hù)。

修訂后，核心保護(hù)區(qū)包括2000米以上的區(qū)域、秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域以及與上述區(qū)域集中連片整體保護(hù)的區(qū)域，以及海拔2000米以下的國家公園核心保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，自然文化遺產(chǎn)、飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)(斑塊保護(hù))。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)也按照上述思路作了調(diào)整和規(guī)范。這樣規(guī)定有利于形成“海拔”+“斑塊”保護(hù)、綜合保護(hù)與專業(yè)保護(hù)相結(jié)合的大保護(hù)格局。

關(guān)注3

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)一般保護(hù)區(qū)

實(shí)行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準(zhǔn)入制度

根據(jù)部門和地方的意見，考慮到一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要跨越或者穿越秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，修訂草案第二十條第二款修改為“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的生產(chǎn)、建設(shè)活動。在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以依法開展適度生態(tài)旅游等不影響生態(tài)環(huán)境的活動。因自然條件限制、無法避讓秦嶺山系主梁、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，依法經(jīng)環(huán)境影響評價后，由省人民政府審定”。

為了堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的導(dǎo)向，修訂草案第二十二條對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向作了規(guī)定；修訂草案第二十三條增加第一款，規(guī)定“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準(zhǔn)入制度”；同時制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

秦嶺范圍內(nèi)的小水電站對秦嶺生態(tài)環(huán)境特別是水生動物洄游產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，部分小水電站無法保證正常生態(tài)基流量。根據(jù)我省對秦嶺小水電站整治的要求和目前實(shí)際情況，修訂草案第三十六條增加第三款，規(guī)定“在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建小水電站。已建成的小水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除或者整治，恢復(fù)生態(tài)”。

關(guān)注4

依法查處非法獵捕出售經(jīng)營

重點(diǎn)保護(hù)野生動植物行為

為嚴(yán)厲打擊非法獵捕、經(jīng)營野生動物違法活動，修訂草案第四十五條增加了第二款，規(guī)定“縣級以上林業(yè)、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)、郵政、市場監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)組織開展野生動植物保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)對野生動植物及其制品出售、購買、利用、運(yùn)輸、寄遞等活動的監(jiān)督檢查，依法查處非法獵捕、出售、經(jīng)營重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為，取締非法經(jīng)營場所”。

秦嶺北坡山勢陡峻，在秦嶺北坡開山采石對秦嶺破壞嚴(yán)重，且不易恢復(fù)。因此，修訂草案第四十七條修改為“禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺北坡范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期退出”。

在礦山修復(fù)和尾礦庫安全管理方面，修訂草案第五十條對礦山修復(fù)治理規(guī)定作了修改；增加第五十一條，對尾礦庫安全管理、在線監(jiān)測、隱患排查和尾礦綜合利用等作了規(guī)定。

關(guān)注5

農(nóng)家樂民宿應(yīng)當(dāng)依托原有村落

自有房屋條件開設(shè)

為加強(qiáng)秦嶺范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，鞏固秦嶺北麓違建別墅問題專項整治成果，修訂草案第五十六條對制定、調(diào)整和實(shí)施國土空間規(guī)劃、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及建設(shè)活動作了規(guī)定，并增加了引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民有序遷出，除居民原有房屋和生活設(shè)施維修外，禁止任何建設(shè)活動等內(nèi)容。修訂草案第五十七條第三款增加在一般保護(hù)區(qū)禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)定。

農(nóng)家樂(民宿)是秦嶺生態(tài)旅游活動的重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧的有效途徑，同時農(nóng)家樂(民宿)也存在亂建亂排等問題，需要依法予以規(guī)范。因此，修訂草案第六十七條增加了第二款，規(guī)定“規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂(民宿)應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。核心保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，不得開辦農(nóng)家樂(民宿)，不得組織開展漂流、旅游觀光等經(jīng)營性活動。農(nóng)家樂(民宿)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置，不得隨意排放”。

秦巴山區(qū)屬于典型生物廊道集中連片區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的好壞直接影響整個秦嶺的生態(tài)環(huán)境平衡。國家主體功能區(qū)規(guī)劃中規(guī)定，秦巴山區(qū)為生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，涉及我省23個縣。修訂草案增加第八十二條參照規(guī)定，恢復(fù)2007年條例關(guān)于本省行政區(qū)域內(nèi)的巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動參照本條例執(zhí)行的規(guī)定。