監管高層一周內密集發聲

金融業一攬子開放政策呼之欲出

《經濟參考報》記者27日從銀保監會網站獲悉，銀保監會批準中英合資恒安標準人壽保險有限公司籌建首家外資養老保險公司。銀保監會表示，將持續推進銀行業保險業對外開放，持續改善營商環境，使更多符合條件的外資銀行和保險機構參與中國金融市場。

事實上，我國金融領域新一輪對外開放正蓄勢待發。從近期監管層密集釋放的信號來看，不僅金融業、金融市場一攬子開放政策正在加速醞釀，下一步還將積極構建與開放相適應的金融風險防控體系，完善金融機構治理、金融市場建設、金融監管等制度規則，同時重點創造條件提供充足對沖工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風險。

近一周時間，金融監管高層針對金融開放密集發聲。銀保監會副主席王兆星透露，銀保監會正在抓緊研究新一輪的開放措施，將進一步放寬外資金融機構市場準入條件，并正在研究取消或放寬年限、持股比例等數量性限制；同時，進一步拓展外資金融機構的經營范圍，增加金融產品和金融服務。

央行行長易綱公開闡述了“進一步擴大金融業開放的五點考慮”，包括將堅持金融服務業開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協調推進。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善金融業開放的制度規則，實現制度性、系統性開放。改善營商環境和完善金融監管。

央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝也表示，將穩妥有序推進資本項目開放。下一步將著力推動少數不可兌換項目的開放，提高可匯兌項目的便利化程度，提高交易環節對外開放程度，構建高水平的開放型經濟。此外，他表示，未來還將進一步推進人民幣匯率形成機制改革。要更好發揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率彈性，提高人民幣匯率中間價形成的規則性、透明度和市場化水平，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

中金所研究院首席經濟學家趙慶明在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，金融領域進一步對外開放將是大勢所趨。一方面，外資對進入中國金融領域有巨大需求，想參與分享中國經濟成長的紅利。另一方面，我國金融領域也需要引進競爭，更好發揮市場功能，優化資源配置效率，學習新的技術、理念，完善金融制度建設。

金融業對外開放去年開始按下“快進鍵”，近期，金融開放又有新推進。北京銀行日前公告稱，董事會同意該行與荷蘭安智銀行共同出資人民幣30億元發起設立中外合資銀行。另外，4月起，人民幣計價的中國國債和政策性銀行債券將被納入彭博巴克萊全球綜合指數。摩根大通中國區首席執行官梁治文表示，盡管當前中國債券市場外資參與度相對較低，但是正在逐漸提高。對國際投資者來說，市場更加規范透明、信息共享等因素都非常重要。摩根大通全球指數團隊預計，中國債券被納入全球三大主要固定收益基準指數，將帶來高達2500億到3000億美元的資金流入。

值得注意的是，隨著開放政策密集落地，我國金融開放水平也將進入更高層次，除了落地一系列開放政策吸引外資，金融制度建設和金融風險防控被提升到更高位置。易綱表示，未來將適應不斷提升的金融業開放水平，進一步完善我國金融風險防控體系。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，加強對金融控股公司監管，進一步完善對系統重要性金融機構監管；豐富政策工具箱，加強金融市場的實時監測，阻斷跨市場、跨區域、跨境風險傳染。加快金融市場基礎設施建設。健全問題金融機構的處置機制。

他還表示，今年將重點創造條件，提供足夠對沖工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風險。他指出，金融市場要提供各種金融對沖工具，有足夠的流動性，使得市場主體買的進、賣得出，能夠進行有效套期保值，對沖風險。當前，對沖工具、衍生品和其他金融產品還須進一步發展。

趙慶明表示，金融對外開放將提高金融風險防范的復雜性，也可能會對我國金融以及實體經濟造成不利沖擊。例如，隨著對外開放的擴大，資本加速流入國內市場，一些短期資本集中快進快出，可能帶來經濟金融的過度波動。因此，在新一輪對外開放中，需要不斷提高自身風險預警和管理能力，加快監管體制改革，健全各項監管制度。（記者 汪子旭 張莫）