新華社記者趙文君、丁靜

近日，交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究起草了《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶(hù)資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，為期兩周向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。一直困擾用戶(hù)的共享單車(chē)押金安全問(wèn)題有望得到解決，共享單車(chē)行業(yè)面臨發(fā)展新格局。然而，隨著共享單車(chē)市場(chǎng)遇冷、車(chē)輛投放數(shù)量減少，消費(fèi)者用車(chē)難的問(wèn)題也浮出水面。如何既管住押金，又保證用戶(hù)騎行方便，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

新規(guī)遏制企業(yè)融資“歪念頭”

依照共享單車(chē)平臺(tái)企業(yè)收取押金的普遍模式，一輛車(chē)可以對(duì)應(yīng)無(wú)數(shù)個(gè)用戶(hù)押金，平臺(tái)企業(yè)紛紛把用戶(hù)押金作為企業(yè)融資、投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要方式和來(lái)源，一旦資金出現(xiàn)失控局面，便無(wú)從監(jiān)管。

征求意見(jiàn)稿提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶(hù)押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)和用戶(hù)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶(hù)兩種資金存管方式，供用戶(hù)選擇。用戶(hù)押金歸用戶(hù)所有，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得挪用。

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說(shuō)，新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，實(shí)際目的是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)把關(guān)注點(diǎn)放到運(yùn)營(yíng)和服務(wù)上來(lái)。

“這就遏制了企業(yè)動(dòng)融資的‘歪念頭’。”李俊慧說(shuō)，如果平臺(tái)企業(yè)確實(shí)要收押金，那么依據(jù)意見(jiàn)制定嚴(yán)格的監(jiān)管方式，即使收取也不能隨意使用，只能按照提供商業(yè)服務(wù)的價(jià)值收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。在押金難退事件反復(fù)上演的情況下，平臺(tái)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，給用戶(hù)使用造成了“心理陰影”，因而此次出臺(tái)征求意見(jiàn)應(yīng)該是“眾望所歸”。

“政府對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的原則是包容審慎監(jiān)管，此次征求意見(jiàn)稿補(bǔ)上了短板、降低風(fēng)險(xiǎn)，有利于行業(yè)發(fā)展重新回歸正軌。”李俊慧說(shuō)，此次征求意見(jiàn)稿明確了規(guī)則和細(xì)致的監(jiān)管手段，有利于用戶(hù)重塑對(duì)交通新業(yè)態(tài)的信心，有利于平臺(tái)企業(yè)回歸正常經(jīng)營(yíng)。

巨額存量押金如何監(jiān)管

雖然征求意見(jiàn)稿對(duì)押金監(jiān)管做了明確規(guī)定，但對(duì)于目前共享單車(chē)市場(chǎng)上的存量押金“何去何從”，依然是很多用戶(hù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一些共享單車(chē)企業(yè)倒閉使不少人陷入“押金虧損”，北京的藍(lán)女士上下班主要靠共享單車(chē)接駁地鐵。2017年北京地區(qū)共享單車(chē)投放最密集的時(shí)候，她的手機(jī)上裝有3個(gè)共享單車(chē)App——摩拜、小黃車(chē)、小藍(lán)車(chē)。2017年底小藍(lán)單車(chē)出現(xiàn)退押金風(fēng)波，藍(lán)女士的99元押金至今未退。“99元雖然不是什么大錢(qián)，但至少應(yīng)該給消費(fèi)者一個(gè)說(shuō)法，損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？”

據(jù)業(yè)內(nèi)透露，摩拜、OFO、哈羅單車(chē)等4家較大的共享單車(chē)企業(yè)，占據(jù)了90%以上的市場(chǎng)份額。目前，主要平臺(tái)企業(yè)的存量押金合計(jì)達(dá)六、七十億元。

征求意見(jiàn)稿第二十五條提出，本辦法發(fā)布之日前收取的用戶(hù)資金，應(yīng)當(dāng)從某一個(gè)規(guī)定時(shí)間起，按照本辦法存管，各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

摩拜公司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，征求意見(jiàn)稿對(duì)于保障用戶(hù)合法權(quán)益、化解風(fēng)險(xiǎn)具有積極正面的意義，摩拜單車(chē)支持并積極響應(yīng)。從2018年7月起，摩拜單車(chē)已率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的免押金騎行。一些業(yè)內(nèi)人士則表示，對(duì)于存量押金的使用和監(jiān)管，征求意見(jiàn)稿尚沒(méi)有明確細(xì)則。

下一步，如何加強(qiáng)押金監(jiān)管舉措的實(shí)施落地？李俊慧表示，監(jiān)管部門(mén)要履行好監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于沒(méi)有開(kāi)設(shè)監(jiān)管賬戶(hù)的平臺(tái)企業(yè)，要及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，避免用戶(hù)誤入消費(fèi)陷阱；在資金監(jiān)管方面，平臺(tái)企業(yè)需要開(kāi)取相關(guān)證明材料才能開(kāi)設(shè)監(jiān)管賬戶(hù)，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)戶(hù)和資金監(jiān)管職責(zé)，確保平臺(tái)企業(yè)無(wú)法隨意挪用，尤其是細(xì)則要具備可操作性。

引領(lǐng)行業(yè)探索健康可持續(xù)發(fā)展路徑

“日行萬(wàn)步成常態(tài)”。繼押金困境之后，很多用戶(hù)面臨的新問(wèn)題是，單車(chē)都去哪兒了？在不少城市的街頭，一些依賴(lài)共享單車(chē)接駁地鐵的用戶(hù)反映，最近早晚進(jìn)出地鐵口很難見(jiàn)到車(chē)影。一位摩拜用戶(hù)稱(chēng)，他剛續(xù)了半年年卡，出門(mén)在外卻很難找到單車(chē)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東說(shuō)，共享單車(chē)投放數(shù)量可以讓企業(yè)在發(fā)展中自行探索決定，企業(yè)受壓于成本和效率，一定會(huì)以最優(yōu)化的方式投放車(chē)輛。政府應(yīng)該做好劃定停放區(qū)等服務(wù)，協(xié)同企業(yè)完善報(bào)廢共享單車(chē)處置方案，督促“僵尸車(chē)”治理，改善用戶(hù)體驗(yàn)。

“從長(zhǎng)期看必須找到支撐企業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的盈利模式。”程世東說(shuō)。

征求意見(jiàn)稿提出，運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取的用戶(hù)預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取用戶(hù)預(yù)付資金，并對(duì)共享單車(chē)單個(gè)用戶(hù)賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度提出明確限制，不得超過(guò)100元。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，過(guò)去共享單車(chē)市場(chǎng)存在“押金為王”的誤區(qū)，對(duì)于企業(yè)和投資人來(lái)說(shuō)，要把押金制度收緊作為企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，這是共享經(jīng)濟(jì)重新迎來(lái)洗牌的時(shí)機(jī)，有可能啟動(dòng)新一波共享單車(chē)的并購(gòu)浪潮，企業(yè)和投資人既要看到“危”，也要看到“機(jī)”。

劉俊海同時(shí)表示，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)的大方向不變，鼓勵(lì)綠色環(huán)保的出行方式不變。政府部門(mén)既要嚴(yán)格監(jiān)管，也要提供好服務(wù)，要給投資人傳遞信心，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。（完）