嚴(yán)禁對(duì)水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈

文化和旅游部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議的《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《水下條例》)3月19日對(duì)外公布，征求社會(huì)各界意見。

嚴(yán)禁盜撈哄搶私分藏匿

倒賣走私水下文物

北京青年報(bào)記者注意到，此次《水下條例》修訂草案基本維持原有章節(jié)結(jié)構(gòu)，主要修改對(duì)水下文物保護(hù)職責(zé)劃分、文物保護(hù)單位制度、發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度與現(xiàn)場(chǎng)看管措施、基本建設(shè)工程中的水下考古、出水文物登記入藏等內(nèi)容和程序進(jìn)行補(bǔ)充。

同時(shí)，根據(jù)水下文物考古工作的特殊性和現(xiàn)狀，明確由國(guó)務(wù)院文物行政部門統(tǒng)一規(guī)劃并指定專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，根據(jù)有效利用、統(tǒng)籌兼顧的原則指定收藏出水文物，體現(xiàn)水下文物保護(hù)的國(guó)家屬性，防止地方利益對(duì)水下文物保護(hù)管理工作造成不必要的干擾。

結(jié)合水下文物保護(hù)實(shí)際，進(jìn)一步明確水下文物保護(hù)區(qū)的劃定公布程序和保護(hù)要求，并允許進(jìn)行調(diào)整，便于地方操作執(zhí)行。

此次修改增加了水下文物保護(hù)的禁止條款和文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的限制措施；借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》明確禁止商業(yè)性打撈的規(guī)定。

修訂草案送審稿明確，嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。嚴(yán)禁對(duì)水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。

任何單位或者個(gè)人不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘，以及危及水下文物安全的捕撈、采砂、排污、傾廢等活動(dòng)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批程序，并保證水下文物的安全。

利用水下文物資源

可設(shè)立考古遺址公園

北青報(bào)記者注意到，修訂草案送審稿還增加了水下文物利用的內(nèi)容。

“利用水下文物資源，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在確保人員和文物安全的前提下，可以依托文物保護(hù)單位或者水下文物保護(hù)區(qū)，設(shè)立水下考古遺址公園。”

修訂草案送審稿進(jìn)一步明確了違反本條例的法律責(zé)任，增加政務(wù)處分內(nèi)容。

“相關(guān)部門和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反本條例規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。”

據(jù)悉，有關(guān)單位和各界人士可以在2019年4月18日前提出意見。

文/本報(bào)記者 孟亞旭

關(guān)注

水下文物包括什么？

《水下條例》第二條指出，本條例所稱水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)：

(一)遺存于中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物；

(二)遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物；

(三)遺存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物。

前款規(guī)定內(nèi)容不包括一九一一年以后的與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)以及著名人物無(wú)關(guān)的水下遺存。

水下文物保護(hù)區(qū)如何劃定？

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，制定具體保護(hù)措施并公告施行。

劃定水下文物保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門和水域管理使用單位的意見，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。涉及軍事管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家軍事主管部門的意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)水下文物的考古工作進(jìn)展或者水下文物分布的實(shí)際變化，對(duì)水下文物保護(hù)區(qū)的范圍作出調(diào)整。

出水文物怎么保護(hù)？

打撈出水或者考古發(fā)掘出水的文物，應(yīng)當(dāng)由所在地地方人民政府文物行政部門或者從事考古發(fā)掘的單位及時(shí)登記造冊(cè)，妥善保管。

國(guó)務(wù)院文物行政部門根據(jù)有效利用、統(tǒng)籌兼顧的原則，指定國(guó)有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準(zhǔn)，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標(biāo)本。