人民政協(xié)網(wǎng)北京3月14日電（記者 高楊 朱婷）“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全國2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是否能夠完成，意義重大，但任務(wù)艱巨。在不到2年的時間，要讓“三區(qū)三州”走出貧困，來自這些地區(qū)的全國人大代表們坦言有壓力，但同時又充滿信心。

深度貧困地區(qū)脫貧到底難在哪？

脫貧要先弄清楚貧困病因，知道病因才能有針對性地施策，雖然過去6年“三區(qū)三州”在脫貧方面取得了重大勝利，但橫在“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”面前的困難卻越來越難啃。

全國人大代表、甘肅臨夏回族自治州州委書記楊元忠坦言，對于臨夏州而言，群眾的吃水問題是最難啃的“硬骨頭”。

據(jù)了解，臨夏州下轄的7個縣20多萬群眾長期面臨水源不足、供水不穩(wěn)的問題。盡管目前安全保障供水率達(dá)到93%，但還有近8萬人偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾吃不上自來水，仍需依靠水窖。

此外，楊元忠表示，臨夏州全面脫貧還有很多短板。在基本住房方面，臨夏州還有農(nóng)村危房20944戶。義務(wù)教育方面，還有746所農(nóng)村中小學(xué)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)要求，402個有需求的村沒有幼兒園。全州人均受教育年限僅為7.5年，義務(wù)教育鞏固率僅為86.15%，遠(yuǎn)低于全國9.5年和93.4%的平均水平。

基本醫(yī)療方面，基礎(chǔ)也比較薄弱。臨夏州全州無一所三級甲等醫(yī)院，千人擁有衛(wèi)技人員2.26人、病床3.73張，遠(yuǎn)低于全國6.1人、4.55張的平均數(shù)。然而縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，還有160多個村沒有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

除了群眾吃水、住房、看病、上學(xué)方面基礎(chǔ)配套不完善以外，交通基礎(chǔ)設(shè)施目前是制約臨夏發(fā)展的最大“瓶頸”。至今，臨夏州不通鐵路、沒有機(jī)場，東鄉(xiāng)、積石山、永靖3個深度貧困縣不通高速；高等級公路占比較低。

“由于多方面原因，各族群眾在文化素質(zhì)、思想觀念、認(rèn)識水平等方面都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，還有部分少數(shù)民族群眾不會講漢語，溝通交流存在障礙。不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動力不足。”楊元忠說。

全國人大代表、涼山州州長蘇嘎爾布告訴記者，在涼山，易地扶貧搬遷、彝家新寨等安全住房建設(shè)任務(wù)很重，教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，服務(wù)保障體系還不健全。涼山還有一些類似懸崖村這樣有特殊困難的貧困村。由于大涼山彝區(qū)學(xué)前兒童不懂漢語，沒有過“語言關(guān)”，進(jìn)入義務(wù)教育后，出現(xiàn)厭學(xué)甚至輟學(xué)的現(xiàn)象。同時，受歷史原因和傳統(tǒng)文化影響，精神貧困與物質(zhì)貧困交織，禁毒防艾、控超保學(xué)、移風(fēng)易俗等任務(wù)還很艱巨。    

而云南怒江傈僳族自治州是云南省的貧中之貧，也是“三區(qū)三州”之一。該州州長、全國人大代表李文輝表示，現(xiàn)在全州有54萬人口，貧困人口是14.3萬，但貧困發(fā)生率高達(dá)33.25%。2017年底的貧困發(fā)生率是38.14%，一年降5個百分點(diǎn)左右。怒江州大多為懸崖峭壁，可開發(fā)利用的空間十分有限。怒江州國土面積1.47萬平方千米，但其中98%都是高山峽谷，墾殖系數(shù)不足5%。僅有的103萬畝耕地中，坡度在25度以上的占了68%。然而受自然條件制約，怒江州內(nèi)無高速公路、無機(jī)場、無鐵路、無航運(yùn)、無管道運(yùn)輸，交通基礎(chǔ)設(shè)施非常落后由于歷史、社會及地理?xiàng)l件等多重原因，怒江州的少數(shù)民族受教育整體水平較低，人均受教育年限為7.6年。“條件性貧困和素質(zhì)性貧困相互交織，這是造成怒江州深度貧困的復(fù)雜原因。”李文輝說。

新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州，位于祖國版圖的西部，與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國接壤，作為南疆四地州之一，也是“三區(qū)三州”扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的一部分。

“‘柯孜勒蘇’是‘紅色的水’，也就是‘紅河’的意思，‘柯爾克孜’是我們的民族。是不是好記多了？” 全國人大代表、克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委副書記、州長迪力夏提·柯德爾汗這樣跟記者解釋這個“冗長”的州名。

迪力夏提告訴記者，克州三縣一市都是國定貧困縣市，其中，阿圖什市和阿克陶縣又是深度貧困縣市，也是2019年克州脫貧攻堅(jiān)的重心。

去年，全州實(shí)現(xiàn)了10743戶45996人脫貧，49個貧困村退出、兩個縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。而今年，克州面臨4.17萬人脫貧、69個貧困村退出、阿圖什市摘帽的任務(wù)。2020年，完成1.52萬人脫貧、42個貧困村退出、實(shí)現(xiàn)阿克陶縣摘帽。“克州99%的貧困人口集中在這兩個深度貧困縣市，這些是今后脫貧任務(wù)中最難啃的‘硬骨頭’。” 迪力夏提說，貧困縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱、貧困群眾就業(yè)能力不強(qiáng)、內(nèi)生動力不足，都是制約脫貧任務(wù)完成的因素。

多方式拉開脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

可以預(yù)料，在不到兩年的時間里，“三區(qū)三州”等深度貧困區(qū)，要想按時保質(zhì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，困難將越來越大，必須采取超常規(guī)的舉措。 

“產(chǎn)業(yè)扶貧是我們的主攻方向，包括糧改飼工作、扶貧車間建設(shè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。”談到如何打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，楊元忠說，臨夏州已經(jīng)形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)。    

楊元忠告訴記者，過去玉米在電商那兒賣不上好價錢，所以臨夏州就想辦法把它變成飼料，為養(yǎng)殖業(yè)奠定了基礎(chǔ)。今年，臨夏州爭取將8縣市全部納入糧改飼省級試點(diǎn)縣范圍，計劃完成35萬畝；以此為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)提升工程，凡是牛存欄達(dá)到5頭以上、其中基礎(chǔ)母牛3頭，或羊存欄達(dá)到30只以上、其中基礎(chǔ)母羊20只，給群眾一定的獎補(bǔ)激勵措施，調(diào)動積極性。“經(jīng)過測算，僅此一項(xiàng)，就可以保證農(nóng)民人均收入達(dá)到4000元左右。

楊元忠還談到，有條件的行政村和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)扶貧車間全覆蓋。楊元忠口中的“扶貧車間”，就是通過相關(guān)單位牽線搭橋，引進(jìn)來料加工和訂單項(xiàng)目，建成各類扶貧車間，讓當(dāng)?shù)氐呢毨罕娪绕涫菋D女在當(dāng)?shù)卮蚬ぃ瑢?shí)現(xiàn)顧家、務(wù)農(nóng)、掙錢三不誤。

“發(fā)展扶貧車間，原因是貧困人群很多語言不通或者文化素質(zhì)較低，他們沒辦法出去打工。臨夏的扶貧車間是廈門市對口幫扶的，這里貧困戶們拿的都是國際訂單，比如他們生產(chǎn)的雨傘是賣給日本的，還有集美的皮制品公司，生產(chǎn)向美國、德國出口的特種包。”楊元忠如數(shù)家珍：今年，臨夏州將新建扶貧車間100個左右、累計達(dá)到200個以上，帶動就業(yè)10000人以上，其中貧困人口5000人以上。此外，更加注重向長三角、珠三角以及福建廈門等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)，更加注重輸轉(zhuǎn)知識型、技能型勞務(wù)，力爭勞務(wù)收入超過100億元。同時，光伏扶貧也是臨夏州抓產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，將帶動1.3萬多名群眾增收。 

“脫貧攻堅(jiān)時間緊，任務(wù)重。一定確保2020年克州與全疆全國同步全面建成小康社會。” 迪力夏提說，克州地區(qū)多數(shù)是山地和戈壁，受生態(tài)環(huán)境制約，能利用的土地資源極其有限。在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)時，要幫助農(nóng)牧民們改變生產(chǎn)方式，提倡土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)提質(zhì)增效。村里辦起了“托牛所”、“托羊所”，讓村民們從日常生產(chǎn)中解放出來，富余勞動力經(jīng)過技能培訓(xùn)后，有了一技之長，能進(jìn)城務(wù)工或者自己開個小店，就有更好的收入了。

此外，克州也在大力發(fā)展旅游業(yè)，提出“旅游興州”戰(zhàn)略定位，“希望隨著旅游公共服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多人走進(jìn)克州，不只是匆匆路過，更要住下來。” 迪力夏提說。

四川涼山生態(tài)旅游資源非常豐富，但交通建設(shè)滯后是制約涼山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。 蘇嘎爾布說：“目前，我們正大力實(shí)施綜合交通建設(shè)三年攻堅(jiān)行動計劃，提速推進(jìn)宜賓經(jīng)涼山至攀枝花、西昌至昭通等高速公路以及成昆鐵路擴(kuò)能工程，加快推進(jìn)會東、甘洛等8個支線通用機(jī)場項(xiàng)目，加密西昌青山機(jī)場航班航線，加快構(gòu)筑四川南向開放大通道。今后，涼山對內(nèi)對外交通將會越來越便捷，我們熱忱歡迎海內(nèi)外朋友到?jīng)錾铰糜斡^光、休閑度假。”蘇嘎爾布表示，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了產(chǎn)業(yè)脫貧，還要教育扶貧，讓貧困不反彈。

對于云南怒江來說，李文輝認(rèn)為，易地搬遷是怒江州脫貧攻堅(jiān)的頭號戰(zhàn)役。對于搬遷的人，怒江州通過流轉(zhuǎn)原有產(chǎn)業(yè)解決一部分就業(yè)問題，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，增加搬出去的這部分人的資產(chǎn)性收益。其次，怒江還要搞生態(tài)扶貧，在全州計劃提供3.86萬生態(tài)公益性崗位。此外，在集中安置地附近開發(fā)大量扶貧車間，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓老百姓就近就地打工、有收入。

“怒江有個特點(diǎn)，建檔立卡貧困人口平均年齡30歲，很年輕。要想方設(shè)法提高他們的勞動技能，打好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這張牌。我們通過政府組織定向勞務(wù)輸出，鼓勵18歲到45歲的人出去打工。2018年全州有8萬多人外出務(wù)工，其中建檔立卡貧困人口3.8萬。這個不得了。你想想，住房是通過政府手段解決的，不用掏錢，所以一戶只要有人出去打工，就能脫貧了。” 李文輝對未來充滿信心。