2019年1月16日至18日,習近平總書記深入河北雄安新區、天津、北京,實地視察京津冀協同發展情況,主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話。這距2014年2月26日習近平總書記聽取京津冀協同發展專題匯報近5年時間。5年來,在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下,京津冀協同發展這盤大棋,落子布陣,成效顯現。

全國政協委員武義青  

長期關注京津冀區域發展的全國政協委員、民建河北省委副主委、民建石家莊市委主委、河北經貿大學副校長武義青接受記者專訪時說,京津冀協同發展戰略的提出和實施,堅持問題導向和目標導向,通過疏解北京非首都功能,解決好北京“大城市病”問題,實現“調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展,形成新增長極”的目標。

武義青表示,經過5年推進,三地逐漸打破“一畝三分地”思維定勢,逐步形成“協同”大觀念,緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,優勢互補,錯位發展,正在構建起京津冀區域“發展”大格局。

從“剃頭挑子一頭熱”到同下“一盤棋”

京津冀協同發展重大國家戰略實施,政策逐步落地,促進了三地整體性、協同性發展。

記者:京津冀協同發展戰略實施5年來,您最直觀的感受是什么?

武義青:最直觀的感受是交通變化,我經常往來三地之間有深刻體會。石家莊到北京之間從城際列車,到動車,再到高鐵,通行時間一再縮短,最快的一小時幾分鐘,在一定程度上實現了高鐵同城化、公交化。快速軌道交通是連通城市群的筋骨,是疏解北京非首都功能的關鍵硬件,現在京雄、京張高鐵在緊張建設中,軌道上的京津冀正在形成。河北與京津交界的“斷頭路”被逐漸打通,鐵路、公路、航空等領域加速互聯互通。

記者:其他方面還有什么感受?

武義青:與交通一樣,從對居民生活的影響來說,就是大氣環境質量逐步改善。現在三地已經形成大氣污染治理的聯控聯防機制,重污染天數在減少,霧霾濃度在降低,京津冀區域生態環境越來越好。從個人關注經濟發展來說,通過疏解北京非首都功能,三地產業轉移步伐在加快。媒體報道,近5年來,北京疏解退出的一般制造業企業有2600多家,疏解提升市場700多個,為可持續發展騰出更多的資源和空間。北京新發地蔬菜批發市場轉移至河北高碑店、北京現代汽車在河北滄州投產,都是產業轉移的典型,如果沒有協同發展戰略實施,這些產業或許不會如此快速轉移。

記者:交通、產業、生態都是京津冀協同發展率先突破的領域,從實際效果來看,已經顯現出協同發展的重要作用。

武義青:這充分證明三地在同下“一盤棋”。從上世紀90年代提出環渤海、環京津“兩環”開放帶動戰略開始,河北不斷調整京津冀都市圈、環首都綠色經濟圈、首都經濟圈等發展戰略規劃,在“背靠大樹好乘涼”的區位優勢下,一直持續努力謀求自我突破。但以往不論河北如何調整發展戰略,都有點“剃頭挑子一頭熱”,與京津之間似乎總有一種無形的屏障阻隔,一體化發展過多淪為概念。京津冀協同發展重大國家戰略的實施,第一次把河北全域納入國家戰略來謀劃,第一次把解決河北與京津發展落差問題上升到國家層面來部署,第一次明確界定了河北的功能定位,第一次系統制定了支持河北發展的政策舉措,給河北帶來千載難逢的歷史機遇。在對接、服務京津中,河北在加快發展自己,而北京通過產業轉移,實現“瘦身健體”,逐步解決“大城市病”煩惱。

社會領域公共服務促進下活“一盤棋”

三個率先突破的領域,帶有基礎性,但下活京津冀協同發展這盤棋,還需要制度機制方面的對接完善,特別是加快實現基本公共服務均等化,會帶來自動疏解北京非首都功能的動力。

記者:率先突破的三個領域都取得明顯成效,是否意味著只要做好“轉移-承接”這樣的手遞手工作就能很快補齊河北“短板”?

武義青:補齊河北“短板”是協同發展的重要方面,但絕非簡單地把北京的非首都功能疏解過來就能補齊河北“短板”。另外,能否加快疏解北京非首都功能步伐,在一定程度上取決于河北發展的速度和質量。如果兩個地方發展懸殊太大,不能有效承接疏解出來的項目,就會影響疏解的成效。這好比從樓上丟東西,再好的東西丟下去,地面的人未必接得住,甚至會物損人傷。所以,給轉移出來的項目提供相差不大的環境,才會使項目轉得出、活得下,更好促進承接地發展。

記者:相差不大的環境主要指哪方面?

武義青:加快一方發展,除了項目,更重要的是有創新型高科技人才。交通、土地、生態等是影響項目轉移的重要因素,但這些問題解決好后,項目能不能來,或者項目來了人能不能跟過來,在一定程度上取決于教育、醫療、養老等社會公共服務資源是否優質。而個人消費服務是否具有多樣性、高品質,以及制度基礎設施對獲取相關服務的效率保障,也具有重要影響。所以,加快縮小河北與京津的公共服務差距,提高地方品質,是吸引人才、留住人才,加快疏解步伐,促進協同發展的重要方面。

記者:優質公共服務資源形成需要一個過程,如何更好借力京津優質資源,提升河北的公共服務能力和水平?

武義青:這方面,三地在探索推進,已經有不錯的案例。比如,河北一些醫院通過與北京的醫院合作,采取知名專家定期坐診的形式,使當地人不用去北京排隊掛號就可以享受到知名專家的服務;一些學校通過聯合辦學的形式,引進京津地區教育管理經驗等。這樣的對接,有協同發展的大背景影響,但大多具有一定的“民間”性。要加快河北公共服務能力建設,除了河北自身努力外,需要國家進一步加大對河北的支持,相關部委在資源布局分配上,多從具體制度政策層面給予河北更大的傾斜力度,以加快河北公共服務能力建設,進而增強承接平臺的吸引力,使疏解的過程更加順暢。

“幾件大事”有效布局“一盤棋”

重大戰略實施,除了相應制度措施推進外,從具體大事抓起,會有提綱挈領的作用,加速推進戰略實施。

記者:河北環繞京津,一體化發展呼聲不斷,但只有京津冀協同發展戰略提出后,才有效實現三地協同發展,原因何在?

武義青:三地優勢互補、互利共贏、錯位發展,這是從國家區域經濟發展布局出發,加強頂層設計、頂層推動,強調戰略思維和系統思維的結果。如果沒有上升到國家重大戰略層面,三地之間由于利益牽絆,就不會擺脫“一畝三分地”思維定勢,很難有實質性的協同推進。

記者:重大國家戰略實施,除了三地之間積極對接協同內容外,從國家層面提出建設雄安新區、打造北京城市副中心、通過舉辦冬奧會加快張北地區發展等,對京津冀協同發展有什么促進作用?

武義青:這些都是國家大事,是推動京津冀協同發展的重要戰略舉措。雄安新區,與北京城市副中心構成北京新的兩翼,與以2022年北京冬奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼。這種框架布局,不僅可以建設北京非首都功能疏解集中承載地,有效緩解北京“大城市病”,同時有利于加快補齊區域發展短板,提升河北經濟社會發展質量和水平,培育形成新的區域增長極。

另外,還有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構,拓展區域發展新空間,探索人口經濟密集地區優化開發新模式,打造全國創新驅動發展新引擎,加快構建京津冀世界級城市群。這些都是下活整個京津冀協同發展棋局的“高招”。

記者:兩個“兩翼”中都有雄安新區建設,足見其重要性,特別是在構建世界級城市群和引領京津冀區域乃至全國發展方面,有何重要意義?

武義青:以習近平同志為核心的黨中央對雄安新區未來發展的頂層設計,既涵蓋在“兩個百年”的奮斗目標中,又遠遠超出“兩個百年”的設想。它具有未來性和前瞻性,承載的是未來更加長遠的歷史使命,是推動京津冀協同發展的歷史性工程,對培育創新驅動發展新引擎,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

“以首都為核心的世界級城市群”是《京津冀協同發展規劃綱要》對三地的首要定位,但京津冀構建世界級城市群的城市等級序列不完善,既有人口超1000萬的北京、天津超大城市,也有包括石家莊在內的眾多大城市、中等城市以及小城鎮,唯一缺少的是第二層級的特大城市。這既不利于產業梯度轉移,也不利于打造“中心-外圍”良性互動的城市發展格局。打造雄安新區這一新的增長極,將有利于京津冀城市空間格局的優化和世界級城市群的形成。另外,在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,雄安新區規劃建設,讓創新真正成為高質量發展的第一動力,協調成為高質量發展的內生特點,綠色成為高質量發展的普遍形態,開放成為高質量發展的必由之路,共享成為高質量發展的根本目的,不僅會為京津冀協同發展探索新路徑,為其他區域發展提供可復制可推廣的經驗,而且將成為建設現代化城市、推動高質量發展的全國樣板。