人民政協(xié)網北京3月11日電（記者 胡京春）全國政協(xié)委員、哈爾濱市政協(xié)主席姜國文提交了《關于加大東北黑土區(qū)地力恢復力度的提案》，提出推進秸稈還田是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的迫切需要，是實現糧食安全可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)的治本之策。但僅靠地方政府力量遠遠不夠，需從國家層面強力推進，構建上下協(xié)同聯(lián)動的工作機制。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，根本在于耕地。東北平原是全球僅有的三片黑土區(qū)之一，是我國重要的糧食生產優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產基地，是維護國家糧食安全的“壓艙石”。但因長期高強度墾殖、重用輕養(yǎng)耕作方式的影響，地力嚴重透支，有機質含量逐漸下降、亮起了“紅燈”。 全國政協(xié)委員、哈爾濱市政協(xié)主席姜國文反映，據監(jiān)測，近60多年來，耕作層土壤平均有機質含量由建國初期的4%—8%下降到現在的2%—3%左右。“如按這一趨勢發(fā)展下去，預計再過30—40年的時間，東北黑土地有機質含量將靠近1%，會嚴重影響東北地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴重威脅國家糧食安全。盡快恢復東北黑土區(qū)地力，已迫在眉睫、刻不容緩。”

2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察工作時強調，“要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，把黑土地保護好、利用好。”2018年9月，習近平總書記考察黑龍江時再次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”“要加快綠色農業(yè)發(fā)展，堅持用養(yǎng)結合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化”。2019年中央一號文件明確，“加大東北黑土地保護力度。”

姜國文認為，貫徹落實好習近平總書記重要要求和中央文件精神，必須本著對國家、對人民、對子孫后代負責的態(tài)度，堅定走“在保護中利用、在利用中保護”的路子，保護和修復好東北黑土地，使其減壓、培肥地力，夯實國家糧食安全的基礎。

“保護黑土地最重要的一項任務，就是提升土壤有機質含量；而提升土壤有機質含量最有效的一條路徑，就是大力推進秸稈還田。”姜國文認為，秸稈取之于田、還之于田，是世界上普遍重視的一項培肥地力的增產措施，一般可增產5%—10%。好處在于補充土壤養(yǎng)分，促進微生物活動，減少化肥使用量，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

姜國文建議在國家層面加強頂層設計，加快構建東北黑土地保護法律法規(guī)體系，重點修訂完善《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，對東北黑土區(qū)地力恢復作出剛性約束，明確農民護地養(yǎng)地的主體責任和作業(yè)標準等，讓農民清楚知道怎么種地、怎么護地、只種不護會受到什么樣的懲戒，并加大監(jiān)督執(zhí)行力度。建議在生態(tài)保護補償機制框架下，建立科學的獎補政策，實行獎補與保護掛鉤，更好發(fā)揮耕地地力保護補貼的應有效應，充分調動農民護地養(yǎng)地的積極性、主動性。

姜國文還提出擴大開展黑土地保護試點縣范圍，盡快全面推開，增加東北黑土區(qū)地力恢復專項資金，在配置大馬力機械、秸稈還田機械以及農業(yè)病蟲害防治等方面，給予能夠滿足實際需求的補貼。并要加快構建科技支撐體系，開展矮稈作物品種研發(fā)、秸稈還田技術推廣等黑土地地力恢復項目的科研攻關，以科技進步提高黑土地保育水平。