人民政協網北京3月10日電（記者 劉彤）2018年10月，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，賦予海南更大的改革自主權。消息甫一公布，即引起了社會的普遍關注。

從一個名不見經傳的邊陲小島，到成為新時代中國改革開放的重要窗口，海南的發展迎來天時地利人和的難得機遇。牽一發而動全身，建設海南自貿試驗區勢必對國內產生巨大的輻射帶動作用。在今年全國兩會上，各民主黨派中央將目光聚焦在這片藍色海域，以扎實的調研、詳實的提案建議，為推動海南自貿試驗區高質量發展，帶動形成更高層次改革開放新格局貢獻黨派智慧。

頂層設計 科學布局

以經濟為主要界別特色的民建中央在 2018年就開展了“探索建設自由貿易港”年度大調研，先后赴海南、上海走訪考察，并在認真聽取有關部委和專家意見的基礎上形成調研報告。記者了解到，這份報告報中共中央后得到多位中央領導批示，國務院相關部門給予高度重視和肯定，而《關于加快建設中國特色自由貿易港的提案》就是在調研報告的基礎上轉化形成。

巨輪引航離不開舵手的沉穩把控，海南自貿試驗區的建設離不開中央加大力度統籌協調。民建中央認為，應成立中央自由貿易港建設工作領導機構，負責自由貿易港建設統籌規劃、總體布局和政策協同，并協調國家各部門、各自由貿易港職責和工作，確保中央決策部署落實；成立國家自由貿易港專家咨詢委員會，發揮“智庫”作用，提供專業研究咨詢意見，提高決策的科學性和可行性。

此外，民建中央還指出，自由貿易港建設要有序推進，科學布局。要遵從自由貿易港建設規律，從海港向無水港或空港，從沿海向內陸循序推進，形成不同類型、相互支撐、相互補充的自由貿易港建設格局。同時，對接“一帶一路”倡議以及京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大發展戰略，推進自由貿易港建設。

以醫療衛生為界別特色的農工黨中央在調研中發現，近年來海南不斷強化頂層設計，改善營商環境，優化審評審批政策，大力推進社會力量辦醫，健康產業在創新發展中穩步前進。但總體上看，海南健康產業還存在集聚度不高，科技支撐能力不夠，人才智力基礎不強等問題，尚不能很好適應海南自貿區（港）帶來快速增長的醫療、養老、旅游、健康保險、健康管理等健康服務需求。

為此，農工黨中央建議，要加快推動形成全面開放新格局，不斷提升健康產業國際競爭力。“通過實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，依托先行區積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗參與健康產業發展，發展國際健康旅游和高端醫療服務；其次，要研究出臺便利外籍醫務人員、患者及陪同人員到先行區診療的入境、停留居留政策措施。在患者備案承諾基礎上，有條件允許先行區醫療機構慢性病患者帶合理自用量的藥品離開先行區使用。同時，還要注重發揮傳統醫藥特色優勢，深入開展南藥學科理論研究、南藥資源開發及南藥新藥研究，大力推進中醫藥服務貿易。”

加快立法進程 深化“放管服”改革  

從國際上看，許多國家都會制定自由貿易區（港）法規制度，確定自由貿易區（港）的法律地位、管理體制等。如美國的《對外貿易區法案》、新加坡的《自由貿易區法》，韓國釜山自由貿易港有《特別法》保障。鑒于此，民建中央在提案中建議，要盡快研究自由貿易港國家立法，適時制定《中華人民共和國自由貿易港（海南）特別法》或《中華人民共和國自由貿易港法》，規定海南自由貿易港的海關監管、外匯管理、稅收征管、貿易促進等。

農工黨中央則關注到了深化“放管服”改革。他們認為，要推進醫療健康領域供給側結構性改革，推動國家級醫療機構在博鰲樂城國際醫療旅游先行區舉辦醫療分支機構，深化藥品醫療器械審評審批制度改革，設立國家藥品評審中心進口藥品評審分中心。通過引入發達國家商業醫療保險和護理保險，擴大優質新藥進口，打造高端醫療服務保障中心，滿足醫療消費升級需求，同時還要探索多種形式的公立醫院與社會資本合作辦醫模式。 

創新科技能力 推進“智慧海洋”建設

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。 農工黨中央建議，要加大科技創新力度，發揮生命醫學、健康大數據和人工智能在健康產業發展中的關鍵作用。“推動健康大數據和人工智能的高度融合發展，實現健康產業提質增效，構建覆蓋海南偏遠地區的遠程診療、大數據分析、人口生命全過程的健康支持和管理系統。同時，高度重視科學技術的倫理道德規范工作，加強生命醫學、人工智能等領域的法治建設和行業監管，保障社會和公眾安全。”

具有“僑”“海”優勢特色的致公黨中央認為，通過提升海洋科技創新能力，可以科學有序開發利用海洋資源，培育壯大特色海洋經濟，探索建設中國特色自由貿易港。

從構建創新協作共同體到組織聯合攻關，從著眼成果轉化到著力高質量效益型發展導向，再到借助僑力深化科技人文交流，致公黨中央《關于提升海洋科技創新能力助推海南自由貿易港建設的提案》從宏觀到微觀都提出了具體的建議。提案指出，“要組建深海探測、深海空間站等聯合實驗室。在科研資源分配、協作機制、評價與激勵等方面積累經驗，推進聯合實驗室規范化、標準化和制度化建設；設立全國海洋科技成果轉化共建區。以科技成果為基礎，共建海洋特色產業園區、藍色經濟合作示范項目，共建海洋科技技術示范和推廣基地；建設智慧海洋工程先導系統、中國電科海洋信息產業基地、海洋應用大數據中心，大力推進 ‘智慧海洋’建設。”在發揮科技人才力量方面，致公黨中央建議，通過挖掘僑力深化科技人文交流與合作，團結和引導高層次新僑人才，促進國際科技合作，以南海資源開發促進海南區域經濟發展，推進海上務實合作，維護國家海洋權益，積極參與維護和完善國際和地區海洋秩序。