向內發力  打造強大國內市場（領航新時代）

本報記者  劉  峣  張  盼  邱海峰  申孟哲

二〇一八年十一月六日至七日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上?？疾?。圖為六日上午，習近平在虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站托老所同老年居民親切交談。

新華社記者 李 濤攝

習近平總書記在2018年底召開的中央經濟工作會議上強調，促進形成強大國內市場。

今年政府工作報告提出，促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力。充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。在此前的記者會上，國家發改委主任何立峰表示，去年底中央經濟工作會議之后，國家發改委先后會同相關部門，圍繞8個重點領域，研究制定促進形成強大國內市場的政策措施。

“新的一年，中國促進形成強大國內市場的路線圖已逐漸清晰?！边B日來，參加全國兩會的代表委員紛紛表示，對于國內市場前景，我們充滿信心。

培育消費增長點

在推動消費穩定增長方面，政府工作報告指出，多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。

對此，全國政協委員楊德才表示，推動消費穩定增長必須以老百姓收入增長為前提，而且絕大多數老百姓的收入都要增長。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，完善社會保障機制，是增加可支配收入和提升消費意愿的重要途徑，有助于建立長效消費機制。

下一步，中國將在哪些方面培育新增長點？政府工作報告提出，發展壯大旅游產業。穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策。發展消費新業態新模式，促進線上線下消費融合發展。健全農村流通網絡，支持電商和快遞發展。

全國政協委員、北汽集團董事長徐和誼表示，新能源汽車保持高速增長，已成為汽車消費熱點。隨著穩定汽車消費、繼續執行新能源汽車購置優惠政策、培育新能源汽車產業集群等政策紅利釋放，新能源汽車還有很大發展空間。

全國人大代表、河北省保定市副市長楊偉坤建議，應大力推進“體育+旅游”發展，打造有利于體育產業與旅游產業融合發展的制度環境，提升市場化水平?！拔覈司鵊DP已經接近1萬美元，根據國際經驗，人們的旅游消費和體育健身需求將會增加。未來幾年，我國體育消費、旅游消費將迎來爆發式增長?！?/p>

全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣“隴上莊園”淘寶網店負責人梁倩娟是一名農村電商從業者。3月7日，習近平總書記在甘肅代表團參加審議時，她向總書記介紹了農村電商和電商扶貧為鄉村帶來的變化。

“通過網絡銷售，空間上的萬水千山變為網絡上的近在咫尺，隴南電商已經成為了一張閃亮名片。我希望農村電商有好的營商環境，讓好商家實現‘一路綠燈’。”梁倩娟說。

報告同時提出，要順應消費需求的新變化，多渠道增加優質產品和服務供給，加快破除民間資本進入的堵點。

“消費包括剛性消費和改善性消費，剛性消費是基本穩定的，真正擴大消費，要在改善性消費上做文章。在滿足基本生活需求的同時，要豐富改善性消費市場供給，創造消費新增長點?！眲⑸邢１硎?。

“根據投資經驗，我們堅定地看好國內消費市場，主要集中在消費升級和服務業上。”全國政協委員、中信資本董事長兼首席執行官張懿宸說，“我們一直說互聯網的下半場在產業互聯網，應該更多地把用戶端在互聯網產生的數據往上游推，為企業端的服務業賦能，做大規模、提高效率?！?/p>

“一老一小”齊發力

中國進入老齡化社會和全面放開二孩后，“一老一小”成為重要的消費發力點之一。政府工作報告提出，要大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年。嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

全國政協委員、中國中醫科學院廣安門醫院院長王階說，我國60歲以上人口已達2.5億，隨著老年人口快速增長，醫療和養老服務需求也將更加旺盛，“報告強調新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，這將有助于解決老年人社區養老、居家養老的后顧之憂?！?/p>

“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來?！比珖f委員、香港新大中國際（集團）有限公司執行主席李大壯對此深有感觸。他表示，大力發展社區養老和旅游養老，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，放寬民間資本進入家政、托幼等領域，將形成新的投資潮流。

全國人大代表、全國人大常委會環境與資源保護委員會副主任委員龔建明表示，據測算，如果2020年我國3歲以下嬰幼兒入托率由目前不足5%提升至10%，可帶動托育服務業產值達到近900億元，吸納就業約100萬人；若2035年入托率升至30%，其產值和吸納就業均可翻倍，能起到促就業、保民生、強產業、拉動經濟增長等多種作用。他建議，鼓勵社會力量以多種形式依法興辦托育機構，建立滿足多層次需求的規范化供給市場。

全國人大代表，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，我國近14億人口的消費市場有無窮潛力。未來，還要精準引導產業資本和社會力量進入“一老一小”公共服務領域。

在此前的記者會上，國家發改委副主任連維良表示，國家發展改革委等18個部門今年2月下旬聯合發文，加大力度推動社會領域公共服務補短板，將通過“增能力、提質量、優結構”等一系列綜合措施，加快解決養老育幼領域總量不足、質量不優、發展不平衡問題。

社會資本活起來

在投資方面，政府工作報告提出，合理擴大有效投資。緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。

根據今年預算報告，2019年，中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，將優化投資方向和結構，強化績效考核，重點用于“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。

政府工作報告指出，創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

對此，何立峰表示，國家發改委正在采取一系列措施，一是降低準入門檻，擴大準入空間；二是幫助民間投資解決融資以及建設過程中政府部門的服務問題等。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與政府和社會資本合作項目。

全國政協委員、香港德瑞集團主席魏明德說，今年的政府工作報告重提政府和社會資本合作模式，明確適當降低基礎設施等項目資本金比例。這意味著可以增加債務性資金比例，讓更多企業有機會參與重點領域項目建設，提升社會資本的投資能力。

全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非認為，破除民間資本進入的堵點，過去更多是解決市場準入壁壘，即民營企業“不能投”的問題。未來，更重要的是解決一些行業投入成本高、民營企業“不想投”的問題。他舉例說，現在國內養老服務行業市場前景看好，但整個行業投資回報率還比較低，對資本、人才的吸引力不足，這些行業挑戰需要認真解決。

政府工作報告中還提出，政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

張懿宸說，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，營造一個公平透明的營商環境?！跋Ｍ块T能夠更加注重事中、事后監管，避免出現行業亂象和無序競爭，以更好地擴大國內市場?！?/p>