人民政協網北京3月9日電（記者  張惠娟）“今年，很多委員們一見面都在談論‘交作業’的事兒。經過實踐才發現，委員們要寫好提案、交一份高分的作業，是需要下一番功夫的。”第二次參加全國兩會，來自中國人民解放軍空軍航空大學的楊承志委員提交了一份和“提案”本身有關的提案。

“去年政協全會閉幕時，汪洋主席在講話中指出，新修訂的政協章程對委員履職盡責等提出了明確的要求，希望廣大委員做好新修訂政協章程施行第一年的‘委員作業’。”大學教授出身的楊承志委員歷來對學生嚴格要求，對于汪主席布置的“提案作業”更是絲毫不敢馬虎。

“政協委員的提案如何提到點子上？如何讓提出的問題更加聚焦？”去年兩會結束，就提案的理論和實踐問題，向來喜歡鉆研的楊承志便開始做“功課”了——學習了大量關于政協的理論書籍，他還結合問題和相關部門咨詢，和周邊委員們交流。

在調研交流中，楊承志發現，有的提案選題存在“個人自由選題多、界別統一規劃少”的現象，這導致提案工作覆蓋的重難點問題不夠。針對這一問題，他建議發揮界別內黨的領導作用，最好統一籌劃提案選題的頂層設計，論證并生成界別內或跨界別的重難點問題選題規劃指南和問題清單，使提案選題實現由原來的”自由模式”到“有規劃模式”的轉變。

“我們計劃就XX問題想去你們那里調研……”楊承志坦陳，之前有很多的調研、檢查，因為提前發了通知或者告知了調研的內容，變成了“打招呼”的調研。“‘打招呼’調研存在一定的‘準備’成分，難以獲取‘原生態’的真情況、難以摸準‘原場景’的真問題。導致調研出現看不到真象、聽不到真話，調研結論出現‘走型和走樣’。”楊承志告訴記者，委員們的提案應是問題導向，調研工作能不能把問題摸清摸準摸實，直接決定提案的質量。“倘若依據不真不實調研結論研究的提案肯定不是一個好提案。”楊承志嚴肅地說。

然而，“不打招呼”的調研在現實中也面臨著尷尬與囧境——“隨機調研沒有任何制度和法律保障，進門難、調研難、獲取實際情況難。”為此，楊承志特別建議創新開展政協調研法律制度，為每個委員開展“不打招呼”的調研提供制度和法律保障。“政協委員可依法開展‘欽差式’的不作安排的隨機調研，看一些沒有準備的地方，聽一些沒有過濾加工的話，避免出現‘被調研’現象，從根本上解決獲取‘原生態’調研難的問題。”楊承志呼吁。

此外，他還從提案辦理的過程、提案的監督、評價、問責機制等方面為提案的“提質增效”做出了建言思考。“建議把老大難問題切成任務小塊，每年提辦一個，提辦雙方持續發力，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁，直到該問題徹底解決，人民滿意為止。”楊承志說。