李克強(qiáng)總理在十三屆全國人民代表大會(huì)二次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中明確了2019年政府工作任務(wù)，特別提到今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高，要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，筆者從堅(jiān)持工作主線、深入推進(jìn)改革、保持戰(zhàn)略定力三個(gè)方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化：一是政策的立足點(diǎn)在供給側(cè)而非需求側(cè)，著力對(duì)象已經(jīng)從需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o；二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的聚焦點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性而非總量性問題，其操作方法雖不排除需求總量收放，但主攻方向已轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整；三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)在于提高供給體系質(zhì)量和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，短期的“對(duì)沖性”逆向操作雖仍不可或缺，但已不再是其主要選項(xiàng)。

這表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)是對(duì)需求管理的顛覆性變革，是以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給體系質(zhì)量為核心目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。可見，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變的條件下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線，仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而非需求管理。因此，政府工作報(bào)告不僅宣示了“繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的決心和信念，而且圍繞進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針。這啟示我們只有繼續(xù)循著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的道路走下去，在鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，并將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求，才有可能從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題和挑戰(zhàn)。

更多采取改革辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段。

以往的宏觀調(diào)控主要依托政策層面的操作，通過各種短期的逆向操作“對(duì)沖”周期性波動(dòng)和供求總量失衡。但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線之后，宏觀調(diào)控必須超越政策性操作的局限而伸展至體制機(jī)制層面，主要依托于改革行動(dòng)：針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的原因是體制機(jī)制導(dǎo)致的要素配置扭曲，必須推動(dòng)體制機(jī)制變革，通過改革來改善總供給結(jié)構(gòu)，提高總供給的能力和質(zhì)量。只有在啟用各種政策性操作的同時(shí)，將視野拓展至體制機(jī)制層面，加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，抓緊推出一批管用見效的重大改革舉措，持續(xù)增強(qiáng)改革的牽引作用，方可能將宏觀調(diào)控政策真正落實(shí)到位。

基于“必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用”“必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強(qiáng)大合力”等一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)，政府工作報(bào)告作出了要“更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段”的戰(zhàn)略部署。這啟示我們只有在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ拍茏罱K打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗。

保持宏觀調(diào)控定力，主動(dòng)引導(dǎo)市場預(yù)期。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的新形勢，我們必須保持宏觀調(diào)控定力，有針對(duì)性主動(dòng)引導(dǎo)市場預(yù)期，這至少包括互為關(guān)聯(lián)的三個(gè)層面意義：一是在指導(dǎo)思想上，要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。黨的十八大以來，針對(duì)我國發(fā)展的階段性特征，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并形成了一系列指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。我們必須始終堅(jiān)持，久久為功。二是在總體布局上，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。既不能因?yàn)橥獠繘_擊而動(dòng)搖我們關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷，也不能因?yàn)橥獠繘_擊而動(dòng)搖我們進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。三是在操作層面上，要針對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)及時(shí)調(diào)整政策，做好相機(jī)調(diào)控，做出一些預(yù)調(diào)和微調(diào)。這種調(diào)整既不會(huì)對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)政策框架和宏觀調(diào)控體系造成顛覆性影響，更不會(huì)是“大水漫灌”的翻版。

實(shí)踐中，圍繞應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境及其所帶來的變化，我國已經(jīng)有針對(duì)性地推出了一系列新舉措。比如：積極的財(cái)政政策“積極”二字已不再簡單等同于“擴(kuò)張”，而是在原有“擴(kuò)大內(nèi)需”意義的基礎(chǔ)上，賦予了其“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的新內(nèi)涵，從而讓積極財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。再如：擴(kuò)大投資規(guī)模不再單純瞄準(zhǔn)于“量”，而是注重拉動(dòng)有效投資，把擴(kuò)大有效投資同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系起來，與打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)相銜接，將擴(kuò)大投資的對(duì)象聚焦在加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域短板上，落實(shí)在“結(jié)構(gòu)調(diào)整”項(xiàng)目中。據(jù)了解，北京市自2018年開始，把直接反映實(shí)體投資情況可全部轉(zhuǎn)化為資本形成總額并納入當(dāng)年GDP核算的建安投資的增速作為GDP支撐指標(biāo)，進(jìn)一步明確了以精準(zhǔn)有效投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投資工作導(dǎo)向，在全國尚屬首次。當(dāng)年全市建安投資增速、占比實(shí)現(xiàn)“雙增長”，有效支撐了經(jīng)濟(jì)增長。諸如此類的例子還有不少。可以看出，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體連續(xù)和穩(wěn)定的前提下相機(jī)預(yù)調(diào)和微調(diào)，我們循著自己的目標(biāo)取向，跟著自己的發(fā)展節(jié)奏，凝心聚力辦好自己的事，“變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力”，這是政府工作報(bào)告提出的重要要求，也是我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變理應(yīng)作出的戰(zhàn)略抉擇。

（作者系全國政協(xié)委員，中共中央黨校〈國家行政學(xué)院〉馬克思主義學(xué)院院長）