自2015年開展萬企幫萬村精準扶貧行動以來，廣大企業特別是民營企業大力弘揚為黨分憂、先富幫后富精神，踴躍參與，在構建脫貧長效機制、打好精準脫貧攻堅戰中做出了積極貢獻。當前脫貧攻堅已進入攻克“難中之難、堅中之堅”的階段，要有效推動貧困群眾穩定脫貧、逐步致富，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，尚需付出更為艱苦努力。特別是要研究利用金融手段，把民企資金引入扶貧產業洼地。

一是要著力破解土地權屬難題。企業資本、金融資本下鄉興辦產業脫貧項目，最關心的是能否有歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權體系。目前，企業在貧困地區興辦的各類項目，土地大多是租賃的，沒有相關產權證明，無法形成有效資產，在很大程度上挫傷了企業長期留在農村發展的積極性。

建議加快土地管理法修法進程，允許集體土地直接進入建設用地市場，不必一律先征收變成國有土地；允許農民自愿有償退出宅基地，不必附加嚴苛的限制；允許集體之外的個人和組織，特別是企業能夠購買集體土地建設用地使用權；對農用地流轉給企業從事農業生產，不改變土地用途的，允許視為集體建設用地入市流轉。

二是著力破解利益聯結難題。無論是金融企業還是實體企業，他們參與精準扶貧，不是單純的捐贈慈善行為，其本質是一種經濟活動，因此必須尊重經濟規律，在利益聯結機制建設上狠下功夫。當前，要著重加快推進資產收益扶持制度建設，讓企業有回報、可持續、可發展，讓貧困戶能參與、能融入、有收入，使“資源變資產，資產變資本”。

建議加快農村集體產權制度改革，明晰產權歸屬，賦予農民更多財產權利。在此基礎上，探索以土地經營權確權入股開展資產收益扶貧，讓無造血能力的貧困人口也能享受發展紅利。

三是著力破解“懶等靠要”難題。不可否認，仍有少數群眾存在“貧困光榮、懶等靠要”的思想。在扶貧工作中，不能聽憑“思想貧困”的懶漢坐著等，伸手要，不能讓“懶癌”敗壞社會風氣。要著力在扶“志氣、精神、骨頭”上下功夫。

建議更加精準地制定政策。對幫扶工作、幫扶干部的考核不能一刀切，特別是在量化考核指標的制定上要更精準，讓幫扶干部卸下“懶漢不脫貧，我要受批評”的思想包袱，不再一味對懶漢捧著慣著。對“政策不扶就地臥倒”的懶漢，除保障其基本生活條件外，不能有過高幫扶。扶貧資金的使用要更多地通過獎勵、后補助方式向“有志脫貧、愿意脫貧”者傾斜。

四是著力破解金融支持難題。金融支持方面，絕大多數貧困戶不符合信貸條件，金融機構顧慮重重。給還貸能力極弱、信貸風險大的貧困戶直接放貸，與給“扶貧龍頭企業+村集體+貧困戶”等模式參與扶貧的企業信貸支持相比，哪一個更有利于產業扶貧，值得深思。雖然中辦、國辦《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》提出“全面落實各類市場主體到貧困地區投資興業等相關支持政策”，但目前真正落地的支持政策太少。

建議對帶動貧困戶產業發展、增加收入，履行扶貧責任明顯的扶貧龍頭企業，制定相應認定、評判機制，給予充足信貸支持，并執行優惠利率。國家應給金融機構配套獎補和風險補償等政策，提高金融機構的積極性。