中新網2月21日電 據美國僑報網報道，近期，2019年新一屆國會遞交高技能移民公平方案(以下簡稱“HR1044提案”)，提議取消職業移民綠卡申請的國別限制，引起華人群體的兩極反應。

持有H1-B短期工作簽證，正在申請職業移民綠卡(EB2/EB3)的華人，強烈反對HR1044提案。因為一旦HR1044通過立法程序后生效，3年緩沖期過后，占EB2、EB3申請人數超過75%以上的早期印度籍申請人，每年將占據幾乎所有配額，造成華人和其它國籍綠卡申請人，等待的時間變得更長。

但是，對于申請人數占90%以上的EB-5區域中心的中國籍投資移民申請人，HR1044提案無疑是在一定程度上緩解目前漫長排期的好消息。因此，針對區域中心行業協會(IIUSA)不支持HR1044提案的態度，中國EB-5投資人表示嚴重不滿。

當地時間2月18日，美國EB-5投資移民區域中心行業協會再次發布聲明，指出，取消職業移民綠卡申請國別限額的HR1044提案一旦通過，極有可能使美國國會誤認為職業移民的排期問題已經解決，不再作為，也將沒有機會為EB-5申請人爭取更多配額。

EB-5投資移民業內專家分析，HR1044提案主要針對職業移民轉綠卡的出生國別配額。其大背景為，現階段職業移民類別受排期影響最大的群體，主要為印度籍(EB2/EB3)和中國籍(EB-5)的申請人。此提案原本是IT行業針對EB2、EB3的審理速度以期解決需求，與EB-5投資移民本來無關，但同屬EB類職業移民類別。

一旦提案通過，職業移民綠卡申請取消國別配額，也會包括EB-5投資移民類，這意味著，前幾年遞交申請等待排期的中國EB-5投資人，將搭上順風車受益，排期或可能從目前的15年，減至8年左右，但也將大大增加新的EB-5投資移民申請及其它國家的EB-5申請排期時間。

報道指出，HR1044提案把中國EB-5投資人，特別是2015年、2016年啟動的大批投資移民申請人的利益，與整個EB-5投資移民行業的利益對立了起來。

EB-5業內專家認為，這個法案最大的問題為，不能解決現在EB-5投資移民排期的困擾，只在一定程度緩解中國EB-5投資人的排期問題(排期有所前進)，但代價是將整個EB-5投資移民行業推向困境，更加難以管理。

全世界所有國家的EB-5申請人，包括中國新的EB-5投資人，都或有更長的排期申請；整個EB-5市場新的項目，將很難推進融資；EB-5促進經濟的作用，將很難有所作為。但是，HR1044提案能夠通過的可能性很大，甚至比以往任何一個職業移民類別相關的提案，通過的可能性更大。而且，沒有可能單把EB-5投資移民一個類別，從HR1044提案中單獨摘出去。因為，整個職業移民類體系的規則，都是一樣的。

也有移民律師表示，在特朗普政府執政的大背景下，HR1044提案比較符合特朗普的移民政策，應該可以通過。法律界人士也指出，在美國的法律制度下，若有訴求，需自身積極爭取，越主動向政府要求，提出訴求，越有機會得到想要的。

據悉，HR1044提案適用于現在已經遞交綠卡申請，或等待綠卡的職業移民申請人。根據提案內容，如果國會通過該提案，在前3年過渡期，會有保護配額。第一年，在所有的職業移民5種類別(EB1-EB-5)中，保留15%的配額給其它國家的申請人，85%歸申請人數最多的印度籍或中國籍申請人。第二年，保護性的綠卡配額降為10%。從2022年10月開始，2023年度的配額取消國別，不再有保護性配額比例。