作者:中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員、中國社會科學(xué)院研究生院教授 冷兆松

正確的決策離不開調(diào)查研究,正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。這一重要論斷既一脈相承地發(fā)展創(chuàng)新了黨的調(diào)查研究理論,又對貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨的各項路線方針政策提供了理論指引。

1. 搞好調(diào)查研究,就抓住了貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。改革開放40年來,黨中央制定的路線方針政策,在全國各地得到了正確的創(chuàng)造性的貫徹落實(shí),在各個方面都取得了舉世矚目的輝煌成就。但貫徹落實(shí)力度不夠、貫徹落實(shí)舉措不力的問題也有發(fā)生,有的地方和部門在貫徹落實(shí)中央制定的政策方針和作出的戰(zhàn)略部署的過程中也出現(xiàn)過弱化、扭曲、走樣等現(xiàn)象。黨的路線方針政策不能得到正確貫徹落實(shí)的原因是多方面的,有思想認(rèn)識不足的問題,也有執(zhí)行實(shí)施能力不足的問題。

貫徹落實(shí)的實(shí)質(zhì),就是將中央的路線方針政策所指向的宏偉藍(lán)圖,轉(zhuǎn)化為全黨全國人民的實(shí)際行動并達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。這是一個從主觀意志到客觀現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化過程,只有通過深入細(xì)致的調(diào)查研究,深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,才能把矛盾和問題、優(yōu)勢和劣勢等各方面的實(shí)際情況摸清搞透,才能找到正確的轉(zhuǎn)化路徑和實(shí)施方案。反之,以文件貫徹文件,以會議落實(shí)會議,待在辦公樓里冥思苦想拍腦袋,脫離深入基層一線的調(diào)查研究這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策舉措和實(shí)施方案就會脫離客觀實(shí)際,中央的路線方針政策就難以得到正確的貫徹落實(shí),各項工作就會遭受挫折和損失。

2. 正確的貫徹落實(shí)離不開調(diào)查研究,拓展創(chuàng)新了調(diào)查研究的理論視野和實(shí)踐功能。重視調(diào)查研究,是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。1930年,毛澤東在《反對本本主義》一文中,首次提出沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的著名論斷。1961年,毛澤東在廣州中央工作會議上的講話中指出:“民主革命階段,要進(jìn)行調(diào)查研究,社會主義革命和社會主義建設(shè)階段,還是要進(jìn)行調(diào)查研究,一萬年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作。”“凡是憂愁沒有辦法的時候,就去調(diào)查研究,一經(jīng)調(diào)查研究,辦法就出來了,問題就解決了。”他還強(qiáng)調(diào),《反對本本主義》提出了兩個觀點(diǎn),一個是“大家都熟悉了”的沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),此外,“這篇文章還提出這么一個觀點(diǎn),就是說,正確的策略只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生,只能來源于調(diào)查研究”,沒有調(diào)查研究就不能制定出正確的政策。

江澤民同志將毛澤東關(guān)于正確的政策策略只能來源于調(diào)查研究的思想觀點(diǎn),提煉概括為沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)的論斷。1993年7月5日,在全國省、自治區(qū)、直轄市黨委政策研究室主任會議上的講話中,江澤民同志指出:重視調(diào)查研究,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史經(jīng)驗(yàn)說明,各種問題的解決都取決于正確的決策,而正確的決策來源于對客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究。如果不了解實(shí)際情況,憑老經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然、拍腦袋,把自己的主觀愿望當(dāng)作客觀現(xiàn)實(shí),就不可能作出正確的決策。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。”(《江澤民文選》第1卷,人民出版社2006年版,第304-308頁)

習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究,多次強(qiáng)調(diào):調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。在黨的十九屆一中全會上,習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào):“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。”這與“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”這兩個論斷一道,邏輯緊密地聯(lián)系為一個整體,使黨的調(diào)查研究理論全面涵蓋了發(fā)言權(quán)(通過調(diào)查研究全面準(zhǔn)確把握實(shí)際情況)、決策權(quán)(通過調(diào)查研究作出正確的決策)、落實(shí)權(quán)(通過調(diào)查研究正確的貫徹落實(shí))的全部鏈條。

3. 把有針對性地開展調(diào)查研究放在重要位置。在中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話中,習(xí)近平總書記對于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題,列舉了“四個有的”:有的走不出“文山會海”,強(qiáng)調(diào)工作忙,很少下去調(diào)查研究;有的滿足于看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡(luò),不深入實(shí)際生活;有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況,對層出不窮的新情況新問題反映不敏銳,對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對不得力,看不到事物的發(fā)展變化是一個由量變到質(zhì)變的過程;有的調(diào)研走過場,只看“盆景式”典型,滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看,蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。(習(xí)近平:《談?wù)務(wù){(diào)查研究》,《學(xué)習(xí)時報》2011年11月21日)凡此種種,既嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性,又嚴(yán)重妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

如何創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的路線方針政策?必須把有針對性地開展調(diào)查研究放在重要位置,在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活,緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題,緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問題。既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn),又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題,特別是要多到群眾意見多的地方去,多到工作做得差的地方去,既要聽群眾的順耳話,也要聽群眾的逆耳言,這樣才能聽到實(shí)話、察到實(shí)情、收到實(shí)效。

4. 貫徹落實(shí)的過程實(shí)際上就是調(diào)查研究的過程。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要通過調(diào)查研究推動全黨崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力,切實(shí)糾正和防止“實(shí)用主義”“空談主義”和形式主義,讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去,讓惠及百姓的各項工作實(shí)起來。

調(diào)查研究是一個了解情況的過程。調(diào)查研究始終是我們黨進(jìn)行一切科學(xué)決策所必需的前提和基礎(chǔ)。無論是制定決策、還是實(shí)施決策,都離不開調(diào)查研究。只有通過調(diào)查研究,才能了解實(shí)際情況,總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn),為作出正確決策創(chuàng)造條件,為檢查決策的偏差和實(shí)施過程中的問題提供第一手材料。

調(diào)查研究是一個推動工作的過程。開展調(diào)查研究關(guān)鍵要看實(shí)效,要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的研究,進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作,把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化,把粗淺的認(rèn)識深刻化,直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律,找到解決問題的正確方法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)上作示范,方法上搞幫帶,落實(shí)上抓督查,必須沉下去加強(qiáng)調(diào)查研究。要通過營造一定的督查氛圍形成推動工作的聲勢,通過培養(yǎng)和總結(jié)先進(jìn)典型以點(diǎn)帶面、推動全盤,通過檢查工作和批評問題敦促整改,從而使大家有壓力、添動力、增活力。

調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要黨委政府干什么。只有充分調(diào)查研究,才能使各項決策和工作部署集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情,體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求,得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

調(diào)查研究是一個自我學(xué)習(xí)提高的過程。調(diào)研本身就是向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的過程,是提高認(rèn)識能力、判斷能力和工作能力的過程,是加強(qiáng)黨性鍛煉、強(qiáng)化理想信念宗旨的過程。開展調(diào)查研究,有助于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情,有助于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查研究中,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敏而好學(xué),虛心求教,做群眾的學(xué)生,做群眾的朋友。