新華社華盛頓2月1日電（國(guó)際觀察）美啟動(dòng)《中導(dǎo)條約》退約程序后果難料

新華社記者劉品然 劉晨

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧2月1日在國(guó)務(wù)院記者會(huì)上說(shuō)，由于俄羅斯長(zhǎng)期違反《中導(dǎo)條約》規(guī)定，美方將暫停履行條約義務(wù)，啟動(dòng)為期6個(gè)月的退約程序。

近年來(lái)，美俄相互指責(zé)對(duì)方違反《中導(dǎo)條約》。分析人士認(rèn)為，美國(guó)在退約后短期內(nèi)部署陸基中程導(dǎo)彈的可能性有限，但條約的終結(jié)將進(jìn)一步動(dòng)搖美俄關(guān)系，并使《新削減戰(zhàn)略武器條約》這一兩國(guó)目前僅存的軍控條約延長(zhǎng)前景堪憂。

俄方否認(rèn)美方指責(zé)

蓬佩奧表示，他希望俄羅斯能重新遵守條約，并稱(chēng)美國(guó)與俄羅斯將在未來(lái)6個(gè)月繼續(xù)就此展開(kāi)談判。

俄羅斯外交部發(fā)布公告說(shuō)，俄羅斯一貫無(wú)條件履行在軍備控制、裁軍和不擴(kuò)散領(lǐng)域的義務(wù)，美方對(duì)俄方的新一輪指責(zé)是毫無(wú)根據(jù)的。俄方推動(dòng)的所有相關(guān)倡議均以現(xiàn)行國(guó)際法為基礎(chǔ)，旨在確保所有國(guó)家平等和共同的安全。俄方愿與志同道合的國(guó)家進(jìn)行密切協(xié)調(diào)和全面合作，以加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定和國(guó)際安全。

俄總統(tǒng)普京此前曾表示，如果美國(guó)在歐洲部署中導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯將不得不采取反制措施。

美國(guó)國(guó)內(nèi)歷來(lái)存在反對(duì)軍控的聲音。自去年10月以來(lái)，特朗普政府多次表示“一個(gè)只有美國(guó)單方面遵守的條約沒(méi)有存在的意義”。清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授李彬說(shuō)，以總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓為代表的一些美國(guó)政府高級(jí)官員始終認(rèn)為，軍控限制了美國(guó)，而對(duì)別國(guó)限制不嚴(yán)。

美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心核問(wèn)題項(xiàng)目主任麗貝卡·赫斯曼指出，美國(guó)在解釋退約決定時(shí)，一方面說(shuō)是因?yàn)槎砹_斯違反條約，同時(shí)又說(shuō)別的國(guó)家擁有陸基中導(dǎo)系統(tǒng)卻不受制約，這難免讓外界感覺(jué)，美國(guó)宣稱(chēng)的俄方違約僅僅是美國(guó)退約的一個(gè)借口。

《中導(dǎo)條約》全稱(chēng)《蘇聯(lián)和美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》，于１９８７年１２月８日由美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署。條約規(guī)定兩國(guó)不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程為５００公里至５５００公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。

短期難部署陸基中導(dǎo)

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2月1日發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)將與北約和其他盟友合作，防止俄方通過(guò)部署違規(guī)導(dǎo)彈系統(tǒng)獲得軍事優(yōu)勢(shì)。

分析人士認(rèn)為，多個(gè)因素使得美國(guó)在短期內(nèi)部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)的可能性有限。

首先，在軍事上，美國(guó)對(duì)陸基中導(dǎo)系統(tǒng)的需求并不明顯。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席保羅·塞爾瓦此前表示，美國(guó)沒(méi)有必要為了研發(fā)和部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)而退出《中導(dǎo)條約》，美國(guó)裝備的大量基于海空平臺(tái)的巡航導(dǎo)彈足以滿足美軍的需要。

其次，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)也不買(mǎi)賬。由民主黨控制的眾議院至少在未來(lái)兩年內(nèi)對(duì)國(guó)防預(yù)算有發(fā)言權(quán)，眾議院軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯和外交委員會(huì)主席埃利奧特·恩格爾均反對(duì)特朗普政府退出《中導(dǎo)條約》。他們認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)的軍事需求，因此不會(huì)支持研發(fā)相關(guān)武器系統(tǒng)。

此外，美國(guó)的盟友是否愿意接納美國(guó)陸基中導(dǎo)系統(tǒng)也還是未知數(shù)。受射程和地理因素制約，除關(guān)島外，美國(guó)的陸基中導(dǎo)系統(tǒng)只能部署在歐洲和亞洲的盟國(guó)。赫斯曼說(shuō)，美國(guó)的歐洲盟友最不愿意看到的就是美國(guó)在歐洲重新部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所華盛頓分部主任馬克·菲茨帕特里克認(rèn)為，美國(guó)要在亞太盟友的領(lǐng)土上部署陸基中導(dǎo)系統(tǒng)，也會(huì)面臨來(lái)自這些國(guó)家內(nèi)部很大的政治阻力。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》前景不明

美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》使緊張的美俄關(guān)系更加難以修復(fù)。俄羅斯國(guó)際事務(wù)理事會(huì)主任安德烈·科爾圖諾夫表示，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，軍控條約一直是美蘇和后來(lái)美俄關(guān)系的基礎(chǔ)，美國(guó)此次退約將動(dòng)搖美俄關(guān)系的核心支柱。

美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后，美俄2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》將成為目前兩國(guó)間僅存的軍控條約。這個(gè)限制雙方部署核彈頭及其運(yùn)載系統(tǒng)數(shù)量的條約將于2021年到期，期滿后可延期五年。

盡管美國(guó)大多數(shù)專(zhuān)家都認(rèn)為退出《中導(dǎo)條約》并不必然影響《新削減戰(zhàn)略武器條約》的延期，并認(rèn)為延長(zhǎng)該條約符合兩國(guó)利益。然而，考慮到特朗普政府對(duì)前任奧巴馬政府簽署的幾乎所有協(xié)定都持反對(duì)態(tài)度，以及美俄關(guān)系的持續(xù)緊張，該條約的延期前景并不樂(lè)觀。

美國(guó)軍備控制協(xié)會(huì)執(zhí)行主任達(dá)里爾·金博爾表示，如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》于2021年失效并且沒(méi)有替代方案，這將是兩個(gè)擁有最多核武器的國(guó)家自1972年以來(lái)首次不受軍控條約的約束，這意味著美俄關(guān)系將變得更加危險(xiǎn)。

曾參與《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》談判的美方首席談判代表理查德·伯特警告說(shuō)，《中導(dǎo)條約》的終結(jié)以及《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前途未卜或許是美國(guó)“夢(mèng)游步入”核軍備競(jìng)賽的標(biāo)志，而美國(guó)及其盟友還沒(méi)有想清楚這會(huì)帶來(lái)什么后果。