加強監管確保煙花爆竹安全燃放

春節來臨，又到了煙花爆竹銷售旺季。記者從應急管理部獲悉，近日各地方有關部門正全力加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放各環節的安全監管工作，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節。

從今年起，北京開始實行購買煙花爆竹實名制。如何協調春節期間消費者燃放煙花爆竹與安全生產之間的關系，一直以來都是社會關注的焦點。只有科學規劃、正確引導、合理布局、杜絕“一刀切”式禁放禁售，才能找到祈福慶賀與公共安全之間的平衡點。

新舉措筑牢煙花風險“防控墻”

1月30日，北京煙花爆竹零售點正式開始銷售。在位于石景山區古城南里甲一號南側空地的煙花爆竹零售點，記者看到，零售點內設有煙花爆竹實名購買終端機，提示市民在購買煙花爆竹時需出示居民身份證。雖然在購買上有了更嚴舉措，前來購買煙花爆竹的市民依然不少。

記者從應急管理部獲悉，今年，北京市共許可煙花爆竹零售點37家，比去年減少50家；北京市五環路以內(含五環路)和北京城市副中心不設置煙花爆竹零售點。同時，北京市在大興區、延慶區、昌平區增劃了禁放區。據《煙花爆竹零售店(點)基本安全條件》(暫行)規定，煙花爆竹零售店(點)不得與居住場所設置在同一建筑物內，不得設置在城鎮居民集中居住小區內。因此，北京市的銷售點均設置在人員較分散、周圍安全區域較大之處。

北京市在經營、燃放上的新限制并非個例。上海市在禁放區域劃定方面，增加了“使用易燃可燃外墻保溫材料的高層建筑、耐火等級較低的建筑物”作為禁放場所；山東省青島市今年設立煙花爆竹許可零售點1245家，比去年減少25.3%；江蘇省南京市繼續擴大禁放區域，將江北新區葛塘、盤城兩個街道納入禁放范圍，江北新區全部實現了禁放、禁售。

在經營、燃放上的新限制，能否在有效保證煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放安全性的同時，滿足消費者的購買、燃放需求？針對這一問題，應急管理部危化品安全監管司副司長張興林認為：“在煙花爆竹安全監管工作上，要堅持以人民為中心的發展理念，依法制定禁限放政策，科學劃定禁限放區域，合理規劃零售點布局，在充分考慮城鄉差別、民俗習慣的前提下，避免‘一刀切’式的禁放，防止管控乏力、禁而不止的現象出現。”

煙花爆竹生產經營事故連續8年“雙降”

爆竹聲寄托了團圓佳節的美好愿景，而當爆竹聲成為爆炸聲時，一切美好都將化為烏有。2018年2月15日正是農歷除夕，23時許，云南省玉溪市通海縣秀山街道煙花爆竹零售點順豐煙花爆竹門市發生了燃爆事故。據調查，由于該零售點人員違規在附近試放組合煙花，引發零售點燃爆，造成該零售點內1人和同一建筑物二樓房屋內的3人死亡，另有2人重傷、3人輕傷。

“燃放煙花爆竹具有祈福慶賀、釋放情感、傳遞歡樂的美好寓意，但同時煙花爆竹的爆炸性質，容易引發火災等事故和人員傷害。”張興林表示，為保護廣大人民群眾的生命財產安全，對煙花爆竹銷售實行許可制度，對零售點選址、布局、周邊環境、銷售產品種類、存放數量、從業人員培訓等作出嚴格規定，這些管控措施都十分必要。

與經營環節相比，煙花爆竹的生產環節事故發生率高。煙花爆竹生產企業發生事故的主要原因是超員、超量、超能力突擊生產，以及分包轉包等違法違規行為。

近年來，通過嚴格安全監管、開展專項整治、大力推進生產機械化，煙花爆竹生產事故大幅下降。最新數據統計顯示，2018年，全國發生煙花爆竹生產經營事故25起、死亡34人，同比減少8起、21人，煙花爆竹生產經營事故發生率和人員死亡率分別下降24%和38%。煙花爆竹生產經營已連續8年實現事故起數和死亡人數雙下降，顯示出相關部門對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放安全監管工作取得了良好成效。

對整個生產旺季進行動態監管

近日，應急管理部、公安部、交通運輸部、市場監管總局四部門組成聯合調研組，赴重慶市、四川省調研督導煙花爆竹旺季安全生產工作。

從歷年情況看，當前至春節期間是煙花爆竹生產經營旺季，也是煙花爆竹事故易發、多發時期。面對市場需求，有的企業不顧安全，違法違規作業，非法生產、經營行為集中出現。據統計，每年10月至次年1月發生的煙花爆竹事故占全年事故總數的50%以上。

針對旺季特點，應急管理部會同公安部、交通運輸部、市場監管總局印發了《關于做好煙花爆竹旺季安全監管工作的通知》。煙花爆竹產區地方各級安全監管部門在旺季期間深入推進《煙花爆竹生產經營安全規定》的貫徹落實，加大了對煙花爆竹生產企業的檢查力度和頻次，對整個生產旺季進行動態監管。在執法檢查中發現問題，對不滿足法律法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的企業一律責令停產限期整改，逾期整改不到位的暫扣直至吊銷安全生產許可證并提請當地人民政府予以關閉。

據了解，本次執法中，相關部門綜合運用了重點部位視頻監控、智能識別違章違規作業等先進技術，對分包轉包、“一證多廠”“三超一改”等突出違法違規行為進行專項治理，監督企業嚴格按照強制性標準規范開展生產經營活動，嚴防企業超能力突擊生產。

應急管理部危化品安全監管司相關負責人表示：“保證煙花爆竹的安全生產工作，還需大力推進生產過程的機械化、自動化，確保安全生產規章制度和操作規程的健全完善和嚴格執行。”

調研組強調，各單位要貫徹落實煙花爆竹旺季安全生產工作措施，全面強化煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放及產品質量各環節監管，確保廣大人民群眾度過一個歡樂、祥和、平安的春節。

(本報記者 姚亞奇)