作者:劉賢春

日前,國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》),提出在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。到2020年,系統構建“無廢城市”建設指標體系,探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系,形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

試點城市須按照國務院《方案》的“規定動作”實施“全景式”試點,既要在軟件方面,如地方性法規、規章、規范性制度等方面形成成果,又要在硬件方面,如固廢源頭控制、資源化利用和安全處置、基礎設施等各領域、各環節有所建功。

筆者認為,“無廢城市”試點由3個特定因素所決定:一是試點時間相對較短;二是試點涉及的技術性強、領域多、范圍廣;三是要形成可復制、可推廣的試點經驗。對于城市固廢管理及其固廢減量化、資源化、無害化,不少城市雖一直探索,卻仍是社會的突出問題,說明此項試點存在的難度。因此,在選擇試點城市時,可就“無廢城市”試點的重點問題、重點領域、重點環節進行系統梳理。然后根據各城市的基礎、條件、特點和能力,將1-2個“重點課題”明確給相關試點城市,并提出具體要求。

有關方面在組織試點城市試點績效評估時,應淡化“全景式”試點成效評估,而強化“重點課題”試點績效評估,并對各城市“重點課題”試點成效、經驗、做法進行全面匯集、總結,上升為理論成果。這樣,10個試點城市就有10-20個不同領域不同重點的“重點課題”試點成果,幾乎可涵蓋“無廢城市”試點需要達到的預期目標,也能體現試點想要達到的整體水平高度,其經驗更有復制推廣價值,適用性會更廣泛。

試點城市可根據《方案》,結合本市固廢重點領域、產生總量和工作實際,量身定做“自選動作”方案,明確試點用力方向。實施前,要精準列出試點全部重點清單;要對可能承擔試點任務的區縣(市)、鄉(鎮)及重點單位、企業進行精準分析與掌握,將試點重點清單對號入座下達。比如,可將“大宗工業固廢貯存總量零增長”作為工業為主導的區縣(市)、鄉(鎮)及重點單位的試點重點;將“農業廢棄物全量利用水平全面提高”作為農業為主導的區縣(市)、鄉(鎮)及重點單位的試點重點;將“實施綠色開采”作為有礦山開采資源的區縣(市)、鄉(鎮)及重點單位的試點重點。如此類推,把“無廢城市”試點所涉每項軟、硬試點重點的內容,都落實到具體責任單位,有助于提高試點的針對性。

在試點過程中,政府要加強督促、指導、服務和問效。可組織有關專業力量與試點單位結對服務,組織社會第三方力量一線相助,邀請專家提供智力、技術、績效評估支持,適時做好試點總結、自評、完善評估資料,保障試點扎實、有序、規范,富有成效。

一些重大問題之所以先要開展試點,就是為了積極探求解決問題的“金鑰匙”,積累經驗,穩妥推進。因此,試點城市政府在試點中,應把以問題為導向作為重要抓手。政府是試點責任主體,應把“無廢城市”試點作一項重要的民生工程抓在手上,敢于面對問題,善于抓住問題,用心解決問題,不避重就輕、避難就易、避大就小或繞難而行;應站在國家試點大局,創新試點、攻克難點,多出經驗出好經驗;應抓住試點之機,在工業固廢、農業固廢、生活固廢等關鍵領域深入解剖“麻雀”,在源頭控制、資源化充分利用、安全處置等關鍵環節有所作為;應在固廢的政策、法規、制度、體制機制方面創新建樹。

此外,還要針對本市固廢處置工作方面的短板,結合正在開展的相關工作,從市民最關心的問題入手,通過試點找到打開問題之鎖的“金鑰匙”,尤其對于類似垃圾的分類、回收、處置、利用、收費等單項難點領域,開展系統性試點研究,把不好啃的“硬骨頭”啃下來。唯有如此,才可以寫好“無廢城市”試點這篇文章。