國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)近期社會(huì)熱點(diǎn)

增速怎么看 開(kāi)放怎么干 就業(yè)怎么穩(wěn)（經(jīng)濟(jì)聚焦）

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6. 6%的增速真實(shí)嗎？為何就業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高？改革開(kāi)放還將釋放哪些紅利？

22日，國(guó)家發(fā)改委逐一回應(yīng)社會(huì)關(guān)切：實(shí)物量數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)指標(biāo)增速有力支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速真實(shí)性；允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型馍酞?dú)資經(jīng)營(yíng)；將堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

1月21日，2018年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要數(shù)據(jù)對(duì)外公布。6.6%的增速真實(shí)嗎？經(jīng)濟(jì)增速放緩，為何就業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高？今年改革開(kāi)放還將釋放哪些紅利？1月22日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況召開(kāi)發(fā)布會(huì)，逐一回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

增速怎么看？

實(shí)物量數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)指標(biāo)增速、國(guó)際組織預(yù)測(cè)等均支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速真實(shí)性

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局21日公布，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.6%，增速高居五大經(jīng)濟(jì)體之首。不過(guò)，境外一些機(jī)構(gòu)和媒體卻分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)只有4.1%，甚至更低。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速究竟怎樣，還是要用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話。2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)。

實(shí)物量數(shù)據(jù)有力支撐全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。

社會(huì)用電量、鐵路貨運(yùn)量等指標(biāo)常被視為經(jīng)濟(jì)晴雨表。2018年我國(guó)全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，創(chuàng)2012年以來(lái)的最高增幅；煤炭在嚴(yán)控新增消費(fèi)的情況下，消費(fèi)仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長(zhǎng)400多億立方米、增速17%以上；全年全社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)7%左右，其中鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.1%。

“實(shí)物量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的反映，可以有力支撐全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。”孟瑋說(shuō)。

關(guān)聯(lián)指標(biāo)增速與全年經(jīng)濟(jì)增速相匹配。

看三大產(chǎn)業(yè)，2018年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)7.7%，一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)3.5%。

看三大需求，2018年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.9%，且在四季度逐月回升；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9%；全年以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口增長(zhǎng)9.7%。

看就業(yè)和收入，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，比上年多增10萬(wàn)人；全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)11.8%，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%，而且這是在全年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億元的條件下實(shí)現(xiàn)的。

“2018年，無(wú)論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數(shù)據(jù)都是匹配的。”孟瑋說(shuō)。

從國(guó)際組織預(yù)測(cè)看，2019年1月初，世界銀行發(fā)布最新一期的《全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%；國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對(duì)中國(guó)2018年GDP增速的預(yù)測(cè)值為6.5%—6.6%。

“這些國(guó)際組織的預(yù)測(cè)應(yīng)該說(shuō)有可比性和說(shuō)服力。”孟瑋說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒(méi)有改變。“我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件、有潛力、有能力保持合理區(qū)間的增長(zhǎng)。”

開(kāi)放怎么干？

允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型馍酞?dú)資經(jīng)營(yíng)，為重大外資項(xiàng)目落地提供綠色通道

去年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》（簡(jiǎn)稱2018年版負(fù)面清單），在22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放措施。清單長(zhǎng)度由63條減至48條，外資進(jìn)入銀行、證券、汽車制造、電網(wǎng)建設(shè)等一系列限制將取消。

在為新一輪開(kāi)放點(diǎn)贊的同時(shí)，也有人擔(dān)心，開(kāi)放的步子是否太大，會(huì)否產(chǎn)生不利影響？中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)還會(huì)開(kāi)得更大嗎？

孟瑋介紹，新版負(fù)面清單的實(shí)施，激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項(xiàng)目落地。比如，特斯拉在上海建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售于一體的電動(dòng)汽車超級(jí)工廠，寶馬在沈陽(yáng)投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險(xiǎn)控股公司等。“我們相信，新的投資必將促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國(guó)內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。”

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“外資企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)進(jìn)出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、吸納就業(yè)的1/2、1/4、1/5、1/15，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。”孟瑋說(shuō)，站在新的起點(diǎn)上，我國(guó)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。“中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。”

那么今年，國(guó)家發(fā)改委在擴(kuò)大開(kāi)放方面還將出臺(tái)哪些實(shí)招？

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，加大對(duì)外商投資支持力度，加大對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。

三是進(jìn)一步推進(jìn)重大外資項(xiàng)目。在去年四季度第一批重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年還要推進(jìn)后續(xù)批次重大外資項(xiàng)目，為項(xiàng)目落地提供綠色通道，鼓勵(lì)外資參與中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是進(jìn)一步完善法治化投資環(huán)境。《外商投資法》草案已經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，目前正在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《外商投資法》是一部全新的、以開(kāi)放為宗旨的立法，確定了新時(shí)期中國(guó)對(duì)外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的基本制度。

五是進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)改委正在會(huì)同各部門(mén)，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。

就業(yè)怎么穩(wěn)？

堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，打出一套組合拳

隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，穩(wěn)就業(yè)被擺在首要位置。特別是下半年，不少外向型企業(yè)穩(wěn)崗壓力較大，也有一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傳出裁員消息。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)裁員潮了嗎？今年穩(wěn)就業(yè)的壓力會(huì)否更大？

“近期，我們通過(guò)多種方式進(jìn)行了調(diào)研。從了解到的情況看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的招聘和用工總體比較平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象。”孟瑋說(shuō)，從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，目前，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但是也面臨一些新變化，可以說(shuō)既有“穩(wěn)”又有“變”。

從“穩(wěn)”的方面看，2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第六年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬(wàn)人以上。2018年各月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%—5.1%之間，實(shí)現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

從“變”的方面看，當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力，這種壓力也會(huì)一定程度上傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域。再加上新增勞動(dòng)力供給一直維持高位，像2019年高校畢業(yè)生達(dá)到834萬(wàn)，較上年增加14萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高，可以說(shuō)，就業(yè)總量壓力不減。

在看到就業(yè)市場(chǎng)的“穩(wěn)”和“變”的同時(shí)，還要看到我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的“潛力”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新動(dòng)能加快增長(zhǎng)，都將創(chuàng)造巨大的多元化需求，拉動(dòng)更多的就業(yè)崗位。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，打出一套組合拳。

一是以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)。著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二是以抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大稅收、融資、用地等方面的政策支持，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是以保重點(diǎn)促就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，抓好就業(yè)幫扶，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

四是以提質(zhì)量促就業(yè)。通過(guò)依法監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)主體為勞動(dòng)者提供更加穩(wěn)定的工作崗位、更加長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同、更加完善的社會(huì)保障等，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

陸婭楠