英國(guó)議會(huì)原定去年12月11月對(duì)“脫歐”協(xié)議進(jìn)行表決，但特雷莎?梅眼看議會(huì)反對(duì)聲音高漲，表決不可能通過(guò)，于是臨時(shí)喊停，換取時(shí)間到歐盟爭(zhēng)取更好的條件。

“脫歐”協(xié)議當(dāng)中最大爭(zhēng)議，就是英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭的邊界問(wèn)題。

英國(guó)和愛(ài)爾蘭同屬共同旅游區(qū)成員，后來(lái)又加入歐盟，兩國(guó)民眾從1923年起就可以自由往來(lái)，貨物則從1993年起可以自由流通，基本上是“無(wú)邊界”狀態(tài)。然而，隨著“脫歐”議題出現(xiàn)，這條長(zhǎng)約499公里的邊界成為問(wèn)題核心。

關(guān)鍵就在于愛(ài)爾蘭是歐盟成員國(guó)，北愛(ài)爾蘭一旦跟隨英國(guó)“脫歐”，原本形同虛設(shè)的邊界瞬間具體化，成為“硬邊界”。歐盟和英國(guó)都同意要避免“硬邊界”，協(xié)商結(jié)果，邊境“保障措施”因而產(chǎn)生。

“保障措施”措施規(guī)定，若在“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束之前，歐盟和英國(guó)沒(méi)有達(dá)成全面的“脫歐”協(xié)議，北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭也不會(huì)有硬邊界，屆時(shí)北愛(ài)爾蘭將留在單一市場(chǎng)與關(guān)稅同盟內(nèi)，部分食品和商品標(biāo)準(zhǔn)采用歐盟規(guī)定，這讓特雷莎?梅的盟友、北愛(ài)爾蘭民主聯(lián)盟黨無(wú)法接受。

特雷莎?梅在過(guò)去1個(gè)月雖然向歐盟求援。然而，過(guò)去17個(gè)月的談判都沒(méi)能找出更佳方案，要在短期間內(nèi)有所突破，等同于“不可能的任務(wù)”。

不過(guò)，英國(guó)政府這次斬釘截鐵表示，不會(huì)再次延遲議會(huì)投票，但從目前表態(tài)的議員態(tài)度來(lái)看，“脫歐”協(xié)議幾乎是不可能過(guò)關(guān)。特雷莎?梅雖然找了部分工黨議員和英國(guó)各大工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人尋求支持，但似乎是“無(wú)用功”。

據(jù)傳，歐盟準(zhǔn)備了最后救援手段，打算替特雷莎?梅準(zhǔn)備一封聯(lián)名信。這封聯(lián)名信的措辭經(jīng)過(guò)英國(guó)和歐盟雙方磋商，但歐盟在信里不會(huì)改變?nèi)魏巍懊摎W”協(xié)議的條件，也沒(méi)有如同英國(guó)所希望，替邊境保障措施設(shè)下截止日期，不過(guò)強(qiáng)調(diào)了歐盟會(huì)和英國(guó)協(xié)商貿(mào)易協(xié)議，邊境保障措施不會(huì)變成永久措施。

聯(lián)名信能發(fā)生什么作用尚不得而知，但要靠一封信扭轉(zhuǎn)局面似乎太難。一旦“脫歐”協(xié)議遭到否決，可能面臨5種結(jié)果。

第一，英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”。這個(gè)選項(xiàng)一直無(wú)法排除，但不論是執(zhí)政的保守黨或反對(duì)黨工黨都竭力希望避免。英國(guó)若無(wú)協(xié)議脫歐，市場(chǎng)將會(huì)陷入混亂。

第二，英國(guó)可以要求延長(zhǎng)里斯本條約第50條，在獲得所有歐盟成員國(guó)同意延期之后，和歐盟再次回到談判桌上。然而，歐盟成員國(guó)也可能不同意延期。

第三，特雷莎?梅發(fā)動(dòng)提前大選。這需要議會(huì)表決后三分之二同意，但英國(guó)可能必須先延長(zhǎng)里斯本條約第50條，否則大選后可能沒(méi)有時(shí)間商討“脫歐”。議會(huì)表決同意后，到大選舉行之間，必須有至少25個(gè)工作天。

對(duì)于特雷莎?梅而言，如果保守黨在大選獲得更多議會(huì)席次，有利于她的“脫歐”協(xié)議在議會(huì)通過(guò)。但她在2017年曾發(fā)動(dòng)大選豪賭，結(jié)果是保守黨反而席次縮水，造成她目前的艱困處境。

第四，反對(duì)黨對(duì)特雷莎?梅政府發(fā)動(dòng)不信任投票。若不信任案通過(guò)，政府又不能在14天內(nèi)通過(guò)信任動(dòng)議，議會(huì)就會(huì)解散，提前大選。

第五，舉行第二次“脫歐公投”。這個(gè)選項(xiàng)同樣需要先延長(zhǎng)里斯本條約第50條，因?yàn)樵?月29日“脫歐”期限之前，已經(jīng)來(lái)不及舉行公投。公投舉行前，有一些法規(guī)必須先經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)。

當(dāng)然，除了這5種情境之外，還有許多其他變量。像是特雷莎?梅雖然已經(jīng)通過(guò)保守黨議員的不信任投票，在12個(gè)月內(nèi)不會(huì)再被挑戰(zhàn)，但她仍舊可以選擇自行求去，保守黨得產(chǎn)生新首相。不過(guò)，不論是誰(shuí)或哪個(gè)政黨主導(dǎo)政府，都將面對(duì)“脫歐”這個(gè)燙手山芋。