把每一寸土地都規劃得清清楚楚，實現控規層面的“多規合一”，體現了規劃方法從“網眼大”到“密密織”的重要轉變

對一些沒有看清楚的用地，采取戰略留白的方式，為可持續發展留下空間

說起首都建設，人們都記得北京奧運帶來的“奧運質量”。今天北京城市副中心建設，正給人們帶來全新的“城市副中心質量”。日前，黨中央、國務院正式批復《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》。控規7章72條，讓人深感“城市副中心質量”不同凡響。

高起點規劃，把握好城市定位，把每一寸土地都規劃得清清楚楚，實現控規層面的“多規合一”，是“城市副中心質量”的堅實基礎，體現了規劃方法從“網眼大”到“密密織”的重要轉變。規劃編制從2014年開始歷時5年，邀請了12家國際知名聯合設計團隊參與，通過“集中工作”的方式，將征集成果的先進理念、共識、亮點等進行提煉整合，形成了綜合匯總方案。在此基礎上，進一步組織編制了城市副中心控規，各專項規劃全面對接、統籌融合，實現控規層面的“多規合一”。

生態優先，把生產、生活、生態資源要素在規劃階段就進行了科學配置，使“城市副中心質量”擁有了綠色發展之魂，體現了規劃理念的重要轉變。此次規劃，把生態優先放到了突出位置。“到2035年城市副中心生態空間面積達到總面積的40%，通州區生態空間面積，達到總面積的60%以上”，統籌山水林田湖草生命共同體的系統治理，生態空間大、紅線管控嚴、品質管控細，使生態優先貫穿于規劃方方面面。

協同發展，圍繞疏解非首都功能這個“牛鼻子”，著眼從更廣闊空間謀劃城市副中心未來，構成“城市副中心質量”的關鍵，體現了規劃思路的重要轉變。與過去自成一體的規劃路徑不同，副中心控規強調左顧右盼、前后照應、跨界協同，重視處理好與中心城“主與副”的關系，實現以副輔主、主副共興；重視處理好和廊坊北三縣地區的激活帶動，實現區域共進、區域協同發展；重視處理好和雄安新區錯位發展的關系，避免兩翼同構發展，實現“一核兩翼”的協同共進。規劃用單獨一章，部署推動城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展，實現統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，建設京津冀區域協同發展示范區。

剛性約束，建立高質量發展的標準體系、指標體系、政策體系、評估體系，對規劃執行推進剛性管控，是“城市副中心質量”的一個重要創新。此次詳規，制定了城市副中心規劃建設管理標準，建立覆蓋規劃全生命周期的管理制度，構建核心指標體系，提出在土地資源整理、產業發展政策、投融資體制機制、審批制度等重點領域率先進行探索的政策體系。規劃建立了高質量發展的評估體系，執行情況將由第三方進行體檢評估。

戰略留白，在“時不我待”和“穩扎穩打”中建立彈性機制，是“城市副中心質量”面向未來的一個保障。建設精品城市，不可能一蹴而就。規劃團隊介紹，他們在規劃期限內，對一些沒有看清楚的用地，采取戰略留白的方式，這種“留待后人”的方法，為可持續發展留下空間。

建設城市副中心，是首都的一次歷史性抉擇，全面貫徹新發展理念，需要在工作中不懈探索創新。我們相信，以控規為剛性藍圖，彰顯“城市副中心質量”的北京城市副中心建設，必將為全國城市新的發展做出示范。

（作者為本報北京分社記者）