新華社北京1月3日電（全球熱點）國會“開張”政府“停擺” 特朗普“后半程”受掣肘

新華社記者沈敏 孫丁

美國東部時間1月3日，美國聯(lián)邦政府部分機構因財政撥款之爭“停擺”第13天之際，中期選舉產(chǎn)生的美國第116屆國會將正式“開張”，民主黨人將接手眾議院控制權。

此前一天，美國總統(tǒng)特朗普與國會兩黨領導人在白宮的閉門會晤無果而終。

分析人士認為，隨著共和、民主兩黨分守參眾兩院“分庭抗禮”，兩黨間、府會間的政治博弈恐怕更趨激烈，這將成為特朗普總統(tǒng)任期后半程的“背景色”，對其內(nèi)政外交的影響值得關注。

【新聞事實】

當?shù)貢r間1月2日，特朗普邀請國會兩黨領導人進白宮商討如何破解政府“停擺”僵局。據(jù)美國媒體報道，雙方立場未見松動。

特朗普和共和黨陣營堅持，如果國會不同意撥款50億美元用于建造美墨邊境隔離墻，總統(tǒng)將拒絕簽署整個撥款法案。

特朗普在閉門會晤前說，聯(lián)邦政府部門“停擺”可能持續(xù)很久，也可能很快結(jié)束。

在定于3日播出的全國廣播公司采訪中，預計將成為眾議院議長的民主黨眾議員南希·佩洛西說，眾議院將迅速通過撥款法案，讓政府重新“開門”，但法案“不會包含筑墻費”。

按照民主黨的方案，先通過無爭議的撥款項來讓大部分聯(lián)邦政府機構恢復運行，并通過“臨時撥款”確保國土安全部截至2月8日的經(jīng)費，以便給雙方談判留出更多時間。但這一方案遭白宮拒絕。

參議院的共和黨領導人米奇·麥康奈爾說，特朗普不點頭，他們無法同意民主黨建議的方案。

白宮擬于4日再次約談國會兩黨領導人。

【深度分析】

中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所助理研究員孫成昊說，中期選舉后，美國政壇再度形成“府會分治、兩黨惡斗”格局，即使雙方就撥款方案達成妥協(xié)、結(jié)束政府“停擺”，激烈黨爭在后續(xù)其他各種立法進程中仍將有所體現(xiàn)。民主黨掌控眾議院，對特朗普總統(tǒng)任期剩余兩年的施政來說，既可能在國內(nèi)政策上對其掣肘，也可能在對外政策上“刺激”其強化自身特點。

中國人民大學國際關系學院副教授刁大明說，在美國國內(nèi)政策上，包括共和黨關切的邊境安全、移民法改革、“再減稅”等議題，特朗普政府將面臨更大掣肘，最有可能取得進展的領域就是兩黨共識最多的加大美國基礎設施建設投入。鑒于國內(nèi)政策受到民主黨制約而難有作為，著眼于2020年競選連任的特朗普可能傾向于堅持強硬的對外政策立場，以吸引選民繼續(xù)支持自己。

【即時評論】

新年伊始，政府“停擺”，國會“開張”，媒體聚焦處，定格成一幅華盛頓特色鮮明的政治圖景，再度暴露出美國黨爭激烈、“選票政治”、社會分裂等問題。而隨著政治車輪駛向2020年競選周期，美國內(nèi)外政策不穩(wěn)定性或加劇，其溢出效應令世界關注和擔憂。

【背景鏈接】

根據(jù)美國聯(lián)邦政府預算審批流程，白宮在新財政年度開始前需向國會提交預算報告，參眾兩院將就此協(xié)商確定最終預算版本，并通過具體的政府撥款法案，經(jīng)總統(tǒng)簽署生效。但政府預算常與其他議題捆綁，成為謀取黨派利益的籌碼，正常預算流程屢被打破。

由于美國府會在美國與墨西哥邊境隔離墻修建問題上分歧嚴重，各方未能就政府撥款法案達成一致，約四分之一的聯(lián)邦政府機構從2018年12月22日凌晨開始陷入停頓。

“建造邊境墻、阻擋非法移民”是特朗普的競選承諾。按照他的打算，“造墻”工程整體需要230億美元，50億美元只是前期費用。