流動人口開啟回流模式 2億人的結(jié)構(gòu)性紅利面臨挑戰(zhàn)

簡介：在當(dāng)前城市政策收緊之下，人口流動的回流之潮，已為這一波紅利的挖掘帶來挑戰(zhàn)。

近幾年出生人口的急劇減少，幾乎已成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。給中國發(fā)展帶來巨大動力的勞動力人口數(shù)量紅利正在逐步消失。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年出生人口數(shù)量為1786萬，2017年為1723萬。而且，部分省市公布的2018年上半年出生人口數(shù)字，均呈現(xiàn)了不同比例的下降趨勢，2018年出生人口或?qū)⒈?017年更少，“2018年全年出生的人口或?qū)⒊^1500萬，接下來還會持續(xù)減少，未來會穩(wěn)定在1300萬左右。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。

除了人口出生數(shù)量下降之外，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的流動人口群體也開啟了“回流模式”，且回流之潮不可阻擋。有專家表示，雖然中國的人口數(shù)量紅利不再延續(xù)，但勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大，至少有2億人以上的結(jié)構(gòu)性紅利有待挖掘。

但在當(dāng)前城市政策收緊之下，人口流動的回流之潮，已為這一波紅利的挖掘帶來挑戰(zhàn)。

22. 8%的流動人口在回流

中國的人口紅利在很大程度上是來自于人口流動。

根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告》(下稱《報告》)稱，城市流動人口比例每提高1個百分點，未來5~10年城市實際GDP和人均GDP將提高1~2.3個百分點。人口流動與城市資本積累存在著高度關(guān)聯(lián)性。

《報告》稱，如果沒有人口流動，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)僅能達(dá)到44.8萬億元。事實上，依賴人口流動，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了74.4萬億元。這背后的原因，主要是人口流動帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而創(chuàng)造了更高的價值。

不過，這個可以創(chuàng)造紅利的流動人口群體，其影響力在逐漸消退。《報告》稱，從2015年開始，流動人口規(guī)模發(fā)展出現(xiàn)新的變化。全國流動人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降，2015年，國家統(tǒng)計局公布全國流動人口總量為2.47億人，比2014年下降了約600萬人；2016年全國流動人口規(guī)模比2015年減少了171萬人，2017年繼續(xù)減少了82萬人。

流動人口中減少的人群將聚集在45歲以上人口，占2017年2.45億流動人口數(shù)量的22.8%。《報告》稱，根據(jù)對返遷人口的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返遷人口以40~50歲、20~30歲為主。超七成返遷人口不愿再外出。

“年齡較大的流動人口傾向于穩(wěn)定的生活，如果無法在城市里安定下來，可能就會回到家鄉(xiāng)。年齡較大的流動人口在普通勞動力市場上的競爭力減弱，如果不能得到合意的工資，就可能選擇回鄉(xiāng)工作。同時，年齡較大的流動人口身體健康狀況惡化得比較快，這使得他們更可能選擇返鄉(xiāng)。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授李建民對第一財經(jīng)表示。

按照傳統(tǒng)人口紅利的計算方式，15~64歲人口都計為勞動人口，45歲之后勞動力回流農(nóng)村，他們的勞動參與率將低于城市，這無疑是一個巨大損失。此外，由于不是舉家遷移，家庭成員分處兩地，也增加了流動人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)；同時，留守農(nóng)村的子女也不能得到更好的照料和教育，對未來社會的人力資本水平也將產(chǎn)生不利影響，阻礙人口紅利的實現(xiàn)。

李建民表示：“在中國目前的經(jīng)濟(jì)資源和政治權(quán)力配置格局下，國家一直想把流動人口引向中小城市，限制特大城市人口，但這與流動人口的流向意愿恰恰相反，這個矛盾直接影響到了人口流動。中小城市經(jīng)濟(jì)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)很低，就業(yè)機(jī)會和收入水平也比較低，因此很難吸引流動人口。在這種情況下，即使更多的人口流動到中小城市，也不會帶來人口紅利。能夠產(chǎn)生人口紅利的地域還是東部的大中型城市。”

同時，大城市當(dāng)前的各類社會保障和公共服務(wù)政策的制定，較少將流動人口所需納入考量，這種供求的錯位已經(jīng)成為人口流動的阻礙，弱化了人口紅利。

“能夠產(chǎn)生人口紅利的地域，還是在東部的大中型城市。但東部大城市對流動人口的政策極為不友好，落戶、購房、教育、高考以及醫(yī)保政策，都限制了流動人口的穩(wěn)定。雖然這些政策歷史上就有，不過現(xiàn)在更是趨嚴(yán)，導(dǎo)致流動人口返流成為必然。”一位人口學(xué)者認(rèn)為。

此外，目前大多數(shù)城市都允許流動兒童就近就地入學(xué)，但作為人口主要流入地的大城市對此有諸多限制，設(shè)置了很多門檻。因此，需要盡快解決流動兒童參加高考問題及將流動人口納入城市住房保障體系，才有利于流動人口穩(wěn)定就業(yè)，最大程度地發(fā)揮勞動力的個人價值和社會價值。

人口結(jié)構(gòu)紅利有待挖掘

雖然人口數(shù)量的紅利不再延續(xù)，但是人口結(jié)構(gòu)的紅利還將存在，但這取決于國家的社會經(jīng)濟(jì)政策。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，中國的人口紅利還可以持續(xù)，因為中國仍有近30%的勞動力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而高收入國家的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比平均僅在3.2%左右。隨著收入水平的提高，中國勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力仍然巨大，可達(dá)2億人以上。人口從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而有利于釋放人口紅利。

人口流動已不僅是一個人口問題，更是一個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)問題。從中長期來看，人口流動對城市勞動市場、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)效率的提升具有積極影響，外來勞動者與城鎮(zhèn)人口之間并非“此消彼長”的關(guān)系，而是存在“互惠互利”關(guān)系，流動人口有助于提高城市勞動參與率，提高城市經(jīng)濟(jì)增長水平和經(jīng)濟(jì)效率。

穩(wěn)定城市現(xiàn)有的流動人口，使其能夠長期在城市工作、居住并實現(xiàn)舉家遷移，保持、提高他們的勞動參與率，將有利于我國人口紅利的釋放。

不過，未來2億人的結(jié)構(gòu)性人口紅利想拿到手，困難重重。以北京為首的大城市，控制人口流動在加碼。

流動兒童高考的問題，一直困擾著2.45億的流動人口。“原來我們班有36個學(xué)生，已經(jīng)走了12個，他們多數(shù)回老家或者去別的城市了。”一位六年級的非京籍學(xué)生表示。

“不能高考是一個問題。另外，還有孩子一直不能上醫(yī)保，看病都是自費。這也是一個很大的負(fù)擔(dān)。”已經(jīng)在京工作了近20年的王女士表示。

“北京的醫(yī)保是4.3個人養(yǎng)一個人，多數(shù)是靠流動人口，特別是那些沒有北京戶口的流動人口。”一位醫(yī)保專家表示。

根據(jù)北京市公布的信息，2014年，北京市中考報名確認(rèn)考生為8.9萬人，其中“非京籍”考生2萬人。他們中的大部分選擇離開出生地北京，返回陌生的老家當(dāng)留守兒童。

《報告》顯示，2015年0~17歲的流動兒童有3426萬人，其中相當(dāng)大比例的兒童沒有醫(yī)保和不能參加所在地的高考，要么選擇留守兒童返鄉(xiāng)，要么父母一同返鄉(xiāng)，更或者選擇職業(yè)高中。

而根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算，我國異地高考流動兒童的規(guī)模達(dá)18.7萬人。流動兒童群體將會扎根城市，而相關(guān)的政策依然遲遲沒有松動。

“就城市而言，只要失業(yè)率低、沒有貧民窟，就說明不存在承載力問題。”上述人口學(xué)者認(rèn)為。

更有學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)大城市分散流動人口，是對市場經(jīng)濟(jì)或力量認(rèn)識不足。世界上其他大城市，如紐約、巴黎，其核心區(qū)人口仍保持了上升趨勢，但運轉(zhuǎn)良好、人口結(jié)構(gòu)基本合理。究其原因，根本在于這些城市走的是內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場調(diào)整，來拉動相關(guān)人口在城市周邊形成相應(yīng)的城市功能區(qū)劃，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來謀取發(fā)展。

而在中國超大城市中，限制流動人口穩(wěn)定的政策在不斷出臺，但似乎還沒有進(jìn)一步挖掘流動人口結(jié)構(gòu)紅利的動向。而這些收緊的政策，不僅影響了45歲以上人口，影響了流動的兒童，更是影響了新生代流動人口。

李建民認(rèn)為，收緊政策對新生代的流動人口影響較大。

《報告》稱，新生代流動人口占比超過六成，主體為80后和90后。但是這些新生代流動人口中，七成以上打算在5年內(nèi)返鄉(xiāng)。在返鄉(xiāng)去向方面，首選返鄉(xiāng)去向為原居住地。

當(dāng)人口數(shù)量所帶來的紅利不再時，如何挖掘人口結(jié)構(gòu)性紅利，才是當(dāng)下最應(yīng)該著手的事情。