新華社北京12月23日電題：從5個(gè)月到5天 從“一支口紅”看“放管服”改革紅利

新華社記者趙文君、齊中熙

今年以來，從中央頂層設(shè)計(jì)到地方務(wù)實(shí)舉措，“放管服”各項(xiàng)改革措施簡(jiǎn)政便民、放權(quán)興市，政府甘當(dāng)“店小二”不斷優(yōu)化服務(wù)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。

“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速

一支口紅在法國(guó)巴黎上市，通過海運(yùn)來到上海，以前要在口岸待上整整5個(gè)月才能通過所有審批手續(xù)進(jìn)入商場(chǎng)柜臺(tái)，而現(xiàn)在只需要5天。

從5個(gè)月到5天，歸功于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非特殊用途化妝品進(jìn)口“審批改備案”改革。進(jìn)口化妝品準(zhǔn)入，只要提交的資料符合要求即完成備案。今年以來，這項(xiàng)改革已經(jīng)在全國(guó)復(fù)制推廣。

今年1月，上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，在浦東對(duì)10個(gè)領(lǐng)域、47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)改革，推進(jìn)“照后減證”。11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。

“證照分離”改革，分的是行政審批事項(xiàng)，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。

打破“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等各種障礙，曾經(jīng)的創(chuàng)業(yè)門檻高、準(zhǔn)入流程煩瑣等“攔路虎”不見了，更多懷有夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者能夠更便捷地進(jìn)入市場(chǎng)大顯身手。2018年3月，全國(guó)市場(chǎng)主體突破1億戶。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革的同時(shí)，中央加快了政府機(jī)構(gòu)改革的步伐。今年4月，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局掛牌成立，把建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、厘清政府“管住管好”和市場(chǎng)“放開放活”關(guān)系作為重要目標(biāo)。

營(yíng)商環(huán)境改革步伐加快

營(yíng)商環(huán)境雖然看不見、摸不著，卻實(shí)實(shí)在在影響著市場(chǎng)中的每一根“毛細(xì)血管”。

如今，在北京5天時(shí)間開辦企業(yè)已是常態(tài)。在2018年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)比中，北京在22個(gè)城市中位列第一。這源自2017年北京在全國(guó)率先出臺(tái)改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，推出26項(xiàng)改革措施和136條政策清單。2018年3月，北京制定了“9+N”系列政策措施，更有針對(duì)性地解決企業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

在吉林，今年11月，長(zhǎng)春市首次啟動(dòng)移動(dòng)辦照服務(wù)車，為新設(shè)立企業(yè)上門辦照。“移動(dòng)辦照服務(wù)”以移動(dòng)辦照服務(wù)車作為載體，通過預(yù)約上門服務(wù)的方式來完成從申報(bào)受理到審批發(fā)照的全流程審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)工商登記窗口前移，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間成本和交易成本，重大招商引資項(xiàng)目的企業(yè)還可以通過“綠色通道”全程追蹤辦理。

2018年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從第78位前移至第46位，短短一年間躍升32位，首次進(jìn)入世界前50名，彰顯了中國(guó)市場(chǎng)的吸引力。

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境顯著改善，與市場(chǎng)監(jiān)管部門大力推進(jìn)商事制度改革密不可分。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)是全球營(yíng)商環(huán)境改革步伐最快的國(guó)家之一。在開辦企業(yè)領(lǐng)域，辦理環(huán)節(jié)從原來的7個(gè)壓縮為4個(gè)，辦理時(shí)間從原來的22天縮減到9天。

“小餐飲”折射監(jiān)管理念之變

“放管服”改革，不是一放了之，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

隨著外賣行業(yè)的興起，起點(diǎn)低、數(shù)量多的小餐飲企業(yè)紛紛進(jìn)入線上發(fā)展，由此也給食品安全監(jiān)管帶來了更大挑戰(zhàn)。

“在湖州市，1萬家餐飲單位的后廚分批安裝了高清攝像頭。對(duì)于加入外賣平臺(tái)的餐飲商家，將其后廚視頻鏈接至美團(tuán)等外賣平臺(tái)，消費(fèi)者可實(shí)時(shí)查看后廚視頻并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，倒逼餐飲單位改善操作環(huán)境，確保食品安全。”浙江省湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖州市目前持證餐飲單位約2.4萬家，其中加入外賣平臺(tái)的線上小微餐飲商家達(dá)8500家，占比達(dá)到35%。為破解小餐飲企業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的難題，政府部門從“保姆式”監(jiān)管向第三方平臺(tái)協(xié)管等全社會(huì)共治格局轉(zhuǎn)變。

今年出臺(tái)的“證照分離”改革明確規(guī)定，對(duì)小餐飲的經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，提倡由地方從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式。

各地紛紛創(chuàng)新監(jiān)管方式、簡(jiǎn)化小餐飲的證照審批流程、通過與外賣平臺(tái)開展政企合作，取得了不錯(cuò)的成效。湖州市通過與美團(tuán)外賣等第三方平臺(tái)簽署協(xié)議，建立入網(wǎng)餐飲商家資質(zhì)審查制度，對(duì)加入外賣平臺(tái)的餐飲商家嚴(yán)格落實(shí)上線基本門檻，通過技術(shù)抓取、對(duì)發(fā)現(xiàn)證照信息有問題的餐飲商家勒令線下整改。