從“一胎化”到“全面二孩”

——40年我國人口政策變化與政協(xié)聲音

圖為2018年7月13日人民政協(xié)刊發(fā)的有關(guān)“人口問題”的調(diào)研綜述

人口問題，關(guān)系到國家和民族的未來。從1980年,提倡一對夫婦只生育一個孩子（簡稱“一胎化”）為中心的計劃生育人口政策啟動，到“雙獨(dú)二孩”、“單獨(dú)二孩”政策逐步放開，再到“全面二孩”政策的落地實施，我國的人口政策已發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。“一胎化”已完成其歷史使命，“全面二孩”伴隨新時代“呱呱”落地。40年間，全國政協(xié)始終關(guān)注我國的人口發(fā)展問題，并協(xié)助黨和政府做了大量的工作，為政策的出臺和制定建言獻(xiàn)策，在我國人口發(fā)展及政策制定的特殊節(jié)點發(fā)揮了重要的作用。

人口重負(fù)催生“一胎化”政策

“每月退休工資總額的基礎(chǔ)上，多出5%為獨(dú)生子女費(fèi)。”在海南省政協(xié)工作的李平（化名）正在辦理退休，她告訴記者，在向單位遞交的退休資料當(dāng)中，有一項是提交獨(dú)生子女證。李平夫婦，是我國“一胎化”政策背景下，響應(yīng)國家號召生育一個孩子的萬千夫婦中的一對。作為我國獨(dú)有的一種現(xiàn)象，“獨(dú)生子女”政策也是為緩解世界人口重負(fù)、中國計生政策調(diào)整的產(chǎn)物。回望過去，我國“獨(dú)生子女”政策的出臺，與社會發(fā)展需求密不可分，“獨(dú)生子女”政策的實施，對我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，甚至改變了民族和國家的命運(yùn)。

自古以來，人類依循自然規(guī)律，繁衍生息，代代相傳。據(jù)《現(xiàn)代世界的人口》記載，公元元年，世界人口為2.3億，1950年達(dá)到25.01億，人口快速增長問題越來越引起國際社會的重視。早在1954年，由聯(lián)合國主辦的首屆世界人口大會在羅馬召開，會上專家們就呼吁，警惕過快的人口增長率，因為“人口快速增長與社會問題有直接關(guān)系。”

有關(guān)資料顯示，1974年，第一屆政治人口會議在羅馬尼亞舉行。彼時，全球人口數(shù)為40億。本次會議通過了“世界人口活動計劃”，建議一些發(fā)達(dá)國家通過家庭規(guī)劃和有關(guān)出生控制計劃來控制人口增長，遭到大部分發(fā)展中國家的反對。1984年，在墨西哥召開的人口大會上，一些發(fā)展中國家的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變——與1974年相比，時隔10年，全球人口增長了20%，已達(dá)48億，人口增長率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也引起世界范圍的廣泛關(guān)注。

實際上，早在上個世紀(jì)50年代初期，我國尚處在百廢待興階段時，全國政協(xié)就已對人口問題敲響警鐘。1953年，一屆全國政協(xié)常委邵力子在全國政協(xié)民主黨派無黨派人士“雙周座談會”上，針對當(dāng)時兒童越來越多、入學(xué)困難等情況，第一次提出實行計劃生育的主張。1954年9月，邵力子在第一屆全國人民代表大會第一次會議上鄭重地提出了計劃生育問題。1955年3月，中共中央頒發(fā)了有關(guān)節(jié)制生育的指示。1956年1月，中共中央制定的《1956年到1957年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》中，第一次將計劃生育作為大政方針和全局性問題提上議事日程。隨后11月，周恩來在中共八屆二中全會上再次強(qiáng)調(diào)節(jié)育問題的重要性。

1957年3月，時任衛(wèi)生部部長的李德全聯(lián)合20余位委員在全國政協(xié)二屆三次全體會議上提議論述了計劃生育的重要性，指出“過多過密的生育會給家庭和已生子女帶來不良影響”，強(qiáng)烈呼吁黨和國家重視人口問題。

全國政協(xié)二屆三次會議上，委員們就“限制人口的數(shù)量，改善人口的品質(zhì)”“中國人口的龐大，阻礙了中國的近代化”等問題，論述了節(jié)制人口的必要性與迫切性，并開展了以大量事實為依據(jù)的研究。

此后，經(jīng)歷了1957年反右派斗爭及之后文化大革命的特殊歷史時期，中國計生政策被擱置，導(dǎo)致人口急速繁衍。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，1953年第一次全國人口普查結(jié)果顯示中國內(nèi)地人口達(dá)到5.8億，1963年出生率達(dá)到43.37‰，1964年我國內(nèi)地人口已達(dá)6.94億。

1978年，改革開放元年開啟，中國經(jīng)濟(jì)還面臨巨大困難。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時我國9.6億多人口中，有2.5億絕對貧困人口，人口問題成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。十一屆三中全會以后，國家決策層開始認(rèn)識到人口多、增長速度快已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。1979年1月召開的全國計劃生育辦公室主任會議，提議國家開始逐步實行嚴(yán)格的人口控制政策。

1980年9月25日，黨中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子（簡稱“一胎化”），這標(biāo)志著我國以“一胎化”為中心的計劃生育人口政策啟動。1982年，“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”被寫進(jìn)憲法，一對夫婦只生一個孩子被中共十二大確定為基本國策。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“一胎化”人口政策的全面實施，使我國人口過快增長的問題得到了有效控制———30年間少生4億多人口，在世界人口發(fā)展問題上取得舉世矚目的成就，贏得了世界認(rèn)可，也使得我國因人口增長過快所帶來的貧困落后局面得以改善。據(jù)2011年4月發(fā)布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與上世紀(jì)70年代相比，我國的人口年均增長率已經(jīng)從1.59%下降到0.57%，年均增加人口從1350萬減少到764萬，總和生育率從上世紀(jì)70年代末的2.5左右下降到1.5左右。

社會問題凸顯專家呼吁放開“二孩政策”

“一胎化”人口政策在實現(xiàn)有效控制人口過快增長的同時，也帶來了一系列日趨嚴(yán)重的社會問題：實行“一胎化”計生政策以來，我國少生幾億人口，人口增長率控制效果明顯，但是，2011年4月發(fā)布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2000年第五次全國人口普查相比，我國0~14歲人口下降6.29個百分點；60歲及以上人口上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口上升1.91個百分點。這表明，我國人口增長處于低生育水平階段，逐漸進(jìn)入老齡社會，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，性別比例失調(diào)明顯，婚戀矛盾日益凸顯。

據(jù)有關(guān)資料顯示，早在1980年中共中央的《公開信》中就富有遠(yuǎn)見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”由此可見，“一胎化”人口政策是我國在特定的歷史條件下所采取的特殊政策。隨著社會的發(fā)展，“一胎化”政策已完成歷史使命，亟待適時調(diào)整。

其實，學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策由來已久，學(xué)者們曾在2004年、2009年和2014年進(jìn)行過3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國應(yīng)實行“分類實施、逐步放開、兩步到位、平穩(wěn)過渡”的人口政策調(diào)整方案。

2008年起，原國家人口計生委就啟動了調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作。通過一系列調(diào)查、核查、校驗等，對我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢有了比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計。

2010年1月6日，原國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中提到，要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作。”

每年兩會，都有全國人大代表和政協(xié)委員為人口問題建言獻(xiàn)策。十二屆全國政協(xié)委員王名曾多年連續(xù)就“二孩政策”遞交提案。在接受采訪時，王名曾向媒體表示，從開始提出放開二孩到取消一胎化，再到2016年的全面放開二孩生育，全國政協(xié)發(fā)揮了重要的作用。

2011年兩會期間，十二屆全國政協(xié)委員李崴也曾向大會提交了《關(guān)于計劃生育政策需要盡快調(diào)整的建議》的提案，建議放開二孩政策。同年11月，我國全面放開“雙獨(dú)二孩”，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可生育二孩。

2012年，中央做出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的明確指示。2013年，新華社發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”十八屆三中全會時，則決定啟動“單獨(dú)二孩”政策。

資料顯示，曾有專家表示，國家實行獨(dú)生子女政策的初衷是為了防止人口膨脹，對國家的經(jīng)濟(jì)、有限資源利用等造成不利影響。而隨著社會的發(fā)展，獨(dú)生子女政策已不能滿足社會需求，所以國家在2013年啟動實施“單獨(dú)二孩”政策，繼而發(fā)現(xiàn)“單獨(dú)二孩”也不能緩解下滑的出生率、人口老齡化等現(xiàn)象。

2014年12月15日社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》呼吁，盡快將計劃生育政策從“單獨(dú)二孩”過渡至“全面二孩”，進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略以及積極應(yīng)對人口出生率下滑和性別結(jié)構(gòu)失衡及老齡化等問題。

2015年兩會期間，十二屆全國政協(xié)委員李崴向大會提交了《再次呼吁調(diào)整計劃生育政策，全面放開生育二胎》的提案。在接受有關(guān)媒體采訪時他曾說“再不放開二胎，各方面的負(fù)面影響將越來越明顯。”

2015年10月29日，中共十八屆中央委員會第五次全體會議公報中指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”2016年1月1日，“全面二孩”政策落地實施。

2017年兩會期間，多名政協(xié)委員向大會提交了有關(guān)人口問題的提案。李崴三份有關(guān)人口問題的提案，其中一份就當(dāng)前較低的生育水平和日益加快的老齡化現(xiàn)象建議，國家要全面放開生育政策。李崴認(rèn)為，即使全面放開二孩，生育率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平，“我國人口在2018年達(dá)到高峰之后，將會開始急劇萎縮。”這種人口不斷衰微的趨勢，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也不能適應(yīng)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)需要。

人口問題始終是全國政協(xié)關(guān)注的熱點問題。今年5月~6月，全國政協(xié)還就“中長期人口變動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”專題，組織調(diào)研組分別赴新疆、北京、廣東、山東等地市開展系列調(diào)研活動，全國政協(xié)副主席李斌參加了部分調(diào)研。

“我們此次調(diào)研的目的，就是要深入了解和準(zhǔn)確把握新時代人口發(fā)展新特點新規(guī)律，繼而為國家科學(xué)研判人口中長期變動趨勢、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展作出人民政協(xié)的新貢獻(xiàn)。”李斌指出，人口問題關(guān)系國計民生、事關(guān)千家萬戶，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，對于我國實現(xiàn)從人口大國到人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，對于全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，都具有十分重要的意義。