從“大包干”到鄉村振興

——人民政協情系“三農”40年

2018年兩會期間，本報就鄉村振興人才問題進行專題報道。

40年前，肇始于安徽鳳陽縣的“分田到戶”創舉拉開了改革開放的大幕，推動中國取得舉世矚目成就。40年來，黨和國家一直高度重視“三農”工作，不斷通過減負、賦權，解放農村生產力，激發農民的積極性，農村面貌煥然一新。

相信隨著鄉村振興戰略的實施，農民的日子會更加富裕、更加幸福。

40年前的1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產隊的18戶農民，在他們決心搞“大包干”的那份契約上按下18顆鮮紅的手印。

40年后，全國政協委員陳錫文撰文談到：在1978年這個關系中國前途和命運的歷史轉折關頭，尋求經濟體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國人民共同關注的焦點。小崗村農民在選擇“大包干”時所承諾的“交夠國家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。這三句話，實際上也可以理解為是農民向國家提出的“贖買”要求：以保證“交夠國家、留足集體”的為前提，換取一個將農業的集體統一經營改為家庭承包經營的體制。坦率說，在當時的歷史背景下也找不出比這更好的能夠調動農民積極性的辦法。于是，黨中央和廣大農民在這個重大問題上達成了一致：在不改變土地集體所有制這個我國農村基礎性制度，以及保證完成國家對重要農產品收購計劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調動農民生產積極性、更加符合農業生產自身規律、更加符合中國國情和農村實際情況的農業經營形式。正因為如此，在那個充滿激情的年代里，由小崗村點燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國農村。

然而，隨著“包產到戶”、“包干到戶”經營形式在廣大農村的普及，改革深化所衍生出的后續變化，對人們的傳統思想觀念以及計劃經濟下的體制、機制所形成的沖擊，遠超人們想象。也因此，農村改革40年來，農業農村農民“三農”問題一直是黨和政府工作的重中之重，也是人民政協和政協委員們關注的熱點和焦點。

“我為農民說幾句話。”2003年3月10日，十屆全國政協委員黃璜登上人民大會堂的講臺，進行大會發言，這是他說的第一句話。他在發言中講述了在農村調查研究中發現的一些問題，建議各級領導機關高度重視基層、熱忱關心基層、盡力幫助基層。

從2006年1月1日起，征收了2600多年的農業稅退出歷史舞臺。農業稅的取消與政協委員的推動分不開。2003年3月，在全國政協十屆一次會議上，王超斌委員就提出取消農業稅的提案。2004年3月2日，抵京的在湘全國政協委員向全國政協十屆二次會議提案組提交集體提案，強烈呼吁不能忘了老區，建議在老區率先豁免農業稅，減輕老區人民負擔。此提案成為明確取消農業稅的第一份集體提案。2004年政協全會期間，在農業組小組討論中，取消農業稅成為委員建言獻策的焦點之一。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過廢止農業稅條例的決定草案。此后，農民種地不僅不用交稅，后來還能領補貼，這對于促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入發揮了重要作用。

“建設社會主義新農村”是黨的十六屆五中全會提出的具有重大意義的歷史任務，貫穿于實施“十一五”規劃和全面建設小康社會的整個過程。全國政協和政協委員們緊緊圍繞這一重大問題深入調查研究，通過各種形式為黨和政府決策提供有價值、有分量的意見和建議。2007年7月4日，全國政協召開常委會議，圍繞新農村建設問題建言獻策。常委們認為，要把社會主義新農村建設作為長遠的戰略任務，放在國民經濟大格局中考慮，動員全社會的力量參與。2008年10月9日至12日，黨的十七屆三中全會在北京舉行，會議審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。在隨后召開的全國政協常委會議上，與會常委積極建言獻策，提出了許多有關農村改革的意見和建議。常委們提出，應著力發展縣域經濟，鼓勵一些有條件的地方“擴權強縣”、“擴權強鎮”，將更多的經濟社會管理權限下放；研究建立統籌城鄉發展的具體目標體系、跟蹤評價體系和綜合考核體系。有的委員還建議探索城市支持農村的輻射帶動作用，著重在城鄉產業布局一體化、勞動就業制度一體化、城鄉教育資源均衡化等方面率先突破。74歲的靳尚誼委員說，他深切體會到實現農業現代化離不開土地改革。他認為，目前一方面要穩定土地承包經營權，另一方面要鼓勵土地流轉，同時保障農民從中獲利。

農村改革逐步走向深入的同時，也出現了一些值得注意的傾向，2011年3月10日，全國政協委員陳錫文在全國政協十一屆四次會議第四次全體會議上作大會發言時指出，必須把握農村改革的正確方向。他談到，由于一些地方片面以城市發展為中心考慮問題，出現了在統籌城鄉發展名義下侵犯農民合法權益、甚至危及農村基本經濟社會制度穩定的現象。他從完善土地制度、大力發展農村合作組織和各種形式的農業社會化服務組織、處理好農民的土地權益三方面提出中肯的建議。

為促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，黨的十九大提出鄉村振興戰略，將鄉村振興作為新時代“三農”工作總抓手。

2018年3月，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，組建全國政協農業和農村委員會。全國政協農業和農村委員會負責組織委員學習宣傳黨和國家農業農村方面的方針政策和法律法規，就“三農”問題開展調查研究，提出意見、建議和提案，團結和聯系農業和農村界委員反映社情民意。

全國政協農業和農村委員會成立半年以來，已開展了“促進農村一二三產業融合發展”、“鞏固脫貧成果、保證長期穩定脫貧”、“農村面源污染防治與人居環境整治”、“完善農業支持保護政策，推動農村產業轉型升級”、“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”等多項調研，并于2018年11月22日在京召開第一次對口協商座談會，圍繞“發展壯大鄉村產業、推動實施鄉村振興”協商議政。12位全國和地方政協委員圍繞農村產業發展、科技研發、金融服務、土地政策、電子商務、人才支撐等建言資政。數十位委員在全國政協委員移動履職平臺上踴躍發表意見。圍繞鄉村振興，關注“三農”的政協委員又開始新的履職征程。