深入理解“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排”,對(duì)于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信,做好新時(shí)代政協(xié)工作,具有重要意義。與此同時(shí),進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民政協(xié)制度,發(fā)揮好人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì),也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、 深化“制度安排”的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作

如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作,從執(zhí)政黨角度看,需要重點(diǎn)把握這三個(gè)方面。一是自覺納入黨委工作全局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展政協(xié)工作的基本原則和根本保障,政協(xié)工作是黨的民主政治建設(shè)重要內(nèi)容,需要納入黨的工作全局通盤謀劃。二是自覺強(qiáng)化政協(xié)意識(shí)。當(dāng)前,基層不少黨政干部對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用知之甚少,往往還心存“歇歇?dú)狻薄肮墓恼啤钡腻e(cuò)誤觀念。三是自覺落實(shí)具體制度。近年來,《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等重要文件相繼出臺(tái)。要強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性和約束力,加強(qiáng)督查力度,推動(dòng)具體制度有效落實(shí)。

二、 把握“制度安排”的維度,進(jìn)一步擺正人民政協(xié)的政治定位  

從政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)履職角度說,要把握好自身“角色”。人民政協(xié)不是決策機(jī)構(gòu),而是獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)。因此,政協(xié)要秉持“不求說了算,但求說得對(duì)”的理念,真正做到參政參到點(diǎn)子上,議政議到關(guān)鍵處。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),而是聚力機(jī)關(guān)。人民政協(xié)是由各民主黨派、各界別所組成的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,不是權(quán)力機(jī)關(guān),而是凝聚共識(shí)、匯聚力量的聚力機(jī)關(guān)。而且政協(xié)的聚力靠委員良好的人格形象和智慧思想去凝聚各界共識(shí)。這樣的聚力扎根社會(huì)各界,源自人民群眾,基礎(chǔ)雄厚,生機(jī)勃勃。人民政協(xié)不是協(xié)商主體,而是協(xié)商平臺(tái)。政協(xié)協(xié)商是黨委、政府利用人民政協(xié)組織這一形式,和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士進(jìn)行協(xié)商,不是“和”政協(xié)機(jī)關(guān)協(xié)商。人民政協(xié)不是執(zhí)政團(tuán)隊(duì),而是參政領(lǐng)隊(duì)。人民政協(xié)組織各黨派團(tuán)體、各族各界人士一起,積極參政議政和建言獻(xiàn)策。人民政協(xié)不是群眾團(tuán)體,而是政治組織。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,從誕生的那一天起就具有鮮明的政治性,是國(guó)家政治體制的重要組成部分。

三、 堅(jiān)持“制度安排”的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)履職的政治自覺

充分發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì),對(duì)政協(xié)組織自身而言,重點(diǎn)在于推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。一要著眼制度安排的秩序性,擴(kuò)大有序政治參與。任何民主形式,都需要遵從一定的秩序,才能發(fā)揮作用,否則,將陷入混亂無序而毫無意義的爭(zhēng)吵。人民政協(xié)就是以制度為保障的專門協(xié)商機(jī)構(gòu),就是擴(kuò)大有序政治參與的制度安排。二要著眼制度安排的穩(wěn)定性,鞏固政協(xié)協(xié)商民主范式。制度具有可預(yù)期的穩(wěn)定性,而基層政協(xié)履職往往存在隨意性較大的問題。近年來,黨中央連續(xù)下發(fā)相關(guān)文件,對(duì)政協(xié)協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序等予以規(guī)范。要進(jìn)一步落實(shí)、落細(xì)制度,充分運(yùn)用好各類履職形式,形成并鞏固政協(xié)履職相對(duì)固定的程序和模式。三要著眼制度安排的時(shí)代性,豐富政協(xié)履職手段。人民政協(xié)從理論到實(shí)踐的發(fā)展歷程都表明,這一制度安排不是僵化封閉的,而是始終緊扣時(shí)代脈搏,與時(shí)俱進(jìn)的制度。進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,黨中央和各級(jí)黨委都支持鼓勵(lì)政協(xié)探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等形式。湖南省政協(xié)的“政協(xié)云”、遠(yuǎn)程協(xié)商等履職新平臺(tái)開辟了政協(xié)工作新路徑。株洲政協(xié)依托省“政協(xié)云”平臺(tái)開展的“微建議”試點(diǎn),也取得了豐富成果。實(shí)踐表明,只有不斷順應(yīng)時(shí)代、回應(yīng)時(shí)代,政協(xié)履職聯(lián)系群眾、扎根群眾才能更緊密、更牢靠,政協(xié)履職的路子才能更寬廣,政協(xié)的作用和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮才能更充分。因此,牢牢把握時(shí)代特征,積極探索符合時(shí)代要求的履職方式,是實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作規(guī)律性與時(shí)代性緊密結(jié)合的必然要求。(作者系湖南省株洲市政協(xié)主席)