扶持企業穩存量、鼓勵創業擴增量、加強培訓提能力——

這波就業“紅包雨”請收好

經濟日報·中國經濟網記者 韓秉志

今年以來，我國就業形勢總體穩定，穩中有進。但是，個別地區、個別企業還面臨著一些新挑戰。為穩定就業，擴大幫扶范圍，增強支持力度，國務院日前印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，為相關部門和地方政府做好就業工作提供了明確的目標和方向——

國務院日前印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(下稱《意見》)。在12月5日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，對不裁員或少裁員企業將加大穩崗支持力度。

穩企力度將不斷加大

“今年以來，我國就業形勢總體穩定，穩中有進?！睆埩x珍說，就業局勢保持總體穩定，主要表現在幾個方面。

——核心指標運行良好。根據人社部統計數據顯示，2018年1月份至10月份，累計實現城鎮新增就業1200萬人，同比增加9萬人。10月份全國城鎮調查失業率為4.9%，與上月和去年同期持平。

——重點群體穩中向好。農村勞動力轉移就業穩中有進，困難群體就業援助力度加大。特別是前10個月，就業困難人員實現新就業149萬人，同比增加了2萬人。

——市場供求基本平穩，100個城市公共就業服務機構市場供求數據顯示，三季度人力資源市場求人倍率保持在1.25，環比和同比均有所上升，這說明招聘崗位數量依然大于求職人數。

“從目前情況看，我國就業局勢保持總體穩定，但個別地區、個別企業還面臨著一些新挑戰。”張義珍指出，今年以來國內外不穩定不確定因素增多，對部分企業生產經營和就業會帶來一些影響。再加上就業領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業、自主創業的需求也日益增加，這些都對就業工作提出了新的要求，都需要進一步加大政策力度，完善措施保障。

當前，穩企業已成為實現穩就業的重要一步。中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮認為，《意見》的一項重要政策內容，就是扶持企業穩就業存量。“要通過加大企業穩崗補貼、失業保險費返還、加強對小微企業金融支持等政策措施，幫扶面臨暫時經營困難的企業尤其是小微企業，以維持企業正常經營和用工穩定，不出現規模性的集中裁員減員，以保持就業規模和局勢穩定?！蹦獦s說。

在加大穩崗支持力度方面，《意見》提出對面臨暫時性生產經營困難但堅持不裁員或少裁員的參保企業，失業保險返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費標準50%確定；小微企業當年新招用符合條件人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。

確保大學生高水平就業

莫榮表示，相比過去，政策目標突出“穩”，政策對象范圍“寬”，政策扶持力度“大”，成為此次《意見》的一大亮點。同時，《意見》將措施標準通過數字化加以明確和細化，使《意見》的可操作性進一步得到加強，為地方相關部門做好就業工作提供了明確的指導意見。

“比如，《意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能出現的失業風險點。比如，針對失業青年、就業困難群體、下崗失業人員、零就業家庭等重點群體，提供可操作性強的有效扶持措施。”莫榮說。

在重點就業群體中，大學生就業形勢如何，一直備受矚目。教育部公布的數據顯示，2019屆全國普通高校畢業生預計將達到834萬人，比2018屆增加14萬人。對此，張義珍表示，從目前情況看，高校畢業生就業情況總體平穩。具體表現在，今年高校畢業生就業水平和去年同期相比略有提高，總體保持在較高水平。

“目前存在的矛盾，主要是結構性矛盾，畢業生技能和用人單位崗位需求存在不一致，使得個別高校畢業生在尋找工作時面臨較大壓力?！睆埩x珍表示，為了使更多畢業生找到心儀工作，人社部門將狠抓政策落實，包括抓好高校畢業生基層成長計劃，促進畢業生到基層城鄉、到中小企業就業，促進高校畢業生創業等。

值得關注的是，在國務院新一輪就業政策“組合拳”中，促進高校畢業生就業的相關政策得到進一步完善。《意見》首次提出實施‘三年百萬青年見習計劃’，將見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16歲至24歲失業青年，并適當提高補貼標準。

“見習計劃重點為沒有就業的高校畢業生提供見習崗位，組織參加就業見習活動。而且這一見習計劃不僅僅面向高校畢業生，對于16歲到24歲的失業青年也將提供就業見習崗位?！睆埩x珍說。

做好政策協調落實

如何確保就業新政順利落地？張義珍表示，抓好政策落地是確保黨中央、國務院重大決策、政令暢通的關鍵環節，也是夯實就業工作基礎、實現目標任務的重要保障。在文件出臺后的配套措施和相關工作部署上，人社部將進一步加大力度。

進一步壓實地方政府的主體責任。要求地方各級人民政府建立由政府負責人牽頭，相關部門共同參與的工作機制，并結合本地實際，制定出臺具體實施辦法，做好本地區促進就業的相關工作。

明確部門組織協調責任。要求各相關部門立足職能職責，積極出臺措施，開展專項活動，共同做好促進就業的相關工作。

切實抓好政策服務，要求各地、各部門積極主動地向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準等，并向申請享受政策的困難企業和下崗失業人員，建立實名管理服務信息系統，確保政策精準落地。

加強經費保障。用足用好就業補助資金、失業保險基金、職工教育經費等各類資金渠道。

指導企業等各方面履行社會責任。引導困難企業更加注重運用市場機制，多渠道分流安置職工，引導勞動者樹立正確的就業觀，通過自身努力實現就業創業。

莫榮指出，就業工作是一個復雜的系統工程，涉及經濟社會生活的方方面面。為此，《意見》突出強調在做好就業工作方面要做好政策的協調落實，發揮各方面積極性。在政策主體上協調中央與地方、地方政府和各部門關系，要強調發揮企業、勞動者和高校及各類市場主體作用，共同推進就業工作，形成穩定和擴大就業的合力。

“目前，人社部已經會同發改委、財政部出臺了《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》，印發了《關于開展2019年全國公共就業服務專項活動的通知》，作為國務院文件的配套措施。除此之外，人社部及相關部門還會有一些配套措施陸續出臺，細化相關要求，形成各個部門各負其責、統籌推動的局面?！睆埩x珍說。