作者:北京大學經濟學院副院長 張 輝

國家強,經濟體系必須強。建設現代化經濟體系既是我國發展的戰略目標,也是推動我國高質量發展的必由之路。彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系,是現代化經濟體系的重要組成部分。當前和今后一個時期,我們要以區域協調發展為抓手,推動區域良性互動、城鄉融合發展,不斷優化現代化經濟體系空間布局。

改革開放以來我國的區域發展空間格局變遷,可以用經濟地理學中的密度、距離和分割來刻畫。從密度視角看,工業領域的產業集中度持續上升,各種產業集群模式也隨之落地開花,各類新區和開發區成為改革開放的窗口和試驗田;與此同時,城市人口迅速增加,與工業化一起成為驅動我國經濟快速增長的雙引擎。從距離角度看,我國在交通基礎設施領域取得了重大突破,其中高速公路和高速鐵路的發展尤其引人注目。截至2017年,高速鐵路運營里程2.5萬公里,高速公路里程達13.65萬公里,均居世界第一位,同時我國也是僅次于美國的全球第二大航空運輸大國。快遞物流行業也迅速興起,到2014年我國已經躍升為全球第一快遞大國。與此同時,以互聯網為核心的現代信息技術的廣泛運用,進一步縮短了各地區在信息交流、知識和技術溢出等方面的距離。從分割度的視角看,上世紀90年代以來,隨著區域協調發展戰略的實施和區域一體化的推進,市場分割日漸整合,商品的跨區域流動已基本不受限制,勞動力、資本和知識產權等要素的跨區域流動也逐漸松綁。相應地,新世紀以來以城市群為主要載體的區域一體化遍地開花,珠三角和長三角已經成為引領國內經濟發展的重要增長極。

在密度、距離和分割的共同作用下,與改革開放初期相比,我國的區域發展已經實現了長足的進步和優化。東部沿海地區在繼續快速發展的同時,中西部地區的增長速度也顯著增強,區域間的發展差距有所縮小。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,區域間經濟增長動力也在發生演化。一方面,東部發達地區逐漸擺脫對投資的依賴,消費的作用逐漸加強;中西部地區經濟增長仍以投資拉動為主。另一方面,創新已經成為東部沿海地區發展的主要動力。科技部的監測數據顯示,北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江的綜合科技創新指數得分高于全國平均水平,處于第一梯隊。與此同時,隨著產業結構優化升級加快、勞動力遷移日益頻繁,鄉村發展不足、城鄉差距仍然較大等問題也日益嚴峻。

站在時代發展的路口,未來的區域發展空間格局走向將呈現出以下三個方面的特征,而這也是城鄉區域發展工作應集中關注的重點。

五大區域發展戰略構筑起協同發展、內外聯動的區域空間格局。現有的五大國家級區域發展戰略中,長三角區域一體化、粵港澳大灣區建設分別對應的是長三角和珠三角,一體化程度已經處于較高水平,而京津冀協同發展對應的京津冀城市群也正在蓬勃發展階段,有望成為引領區域發展的重要增長極。長江經濟帶以生態保護為底板,輻射范圍囊括上游的成渝城市群、中游的武漢城市群和下游的長三角城市群,有利于塑造長江地區區域發展東西雙向、陸海統籌的新格局。“一帶一路”建設持續推進,絲綢之路經濟帶建設為西北、東北的發展提供了新的機遇,而海上絲綢之路為東部沿海等地區對外開放水平的進一步提升提供了良好平臺,有利于形成內外聯動、全面開放的區域發展新格局。

以城市群為主要載體的區域一體化將成為未來區域發展的核心動力。發達國家的發展經驗表明,經濟發展到一定階段后,區域發展將會從單一的增長極引領轉向以城市群和經濟帶推動為主。以美國為例,上世紀70年代以來,在傳統的東北部大西洋沿岸城市群、五大湖城市群等進一步拓展的同時,產業和人口逐漸向西部和南部的“陽光地帶”轉移,大西洋沿岸的北加州城市群、南加州城市群、德州三角地帶都市群等也逐漸發展起來。與國際發展經驗類似,以城市群建設為核心的區域一體化在國內正迅速開展。到2017年底,長江三角洲、粵港澳大灣區、京津冀三大城市群分別以2.2%、0.6%和2.3%的國土面積集聚了全國19.2%、12.4%、9.7%的經濟總量和11%、5%和8%的人口,成為區域經濟發展的重要支柱。根據“十三五”規劃,預計到2020年,我國將形成“兩橫三縱”的城市化戰略格局,其中東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原5大城市群有望成為我國城市群發展的第二梯隊,從空間上為區域經濟發展提供更多的助力支持。

包容性、差異性的區域發展將成為主流。從包容性的視角看,新時代我國的區域發展已經逐步擺脫唯GDP論的單一理念,而以五大發展理念為指導、追求經濟社會發展質量的包容性增長成為主流。在決勝全面建成小康社會的關鍵階段,精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰將是區域發展的重要組成部分。一方面,區域發展的公平性日益受到重視。我們不僅要考慮區域整體的經濟社會質量提升,更要注重提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面,在經濟發展與生態環境保護的關系上,“綠水青山就是金山銀山”、實現經濟與生態的雙贏,將是未來區域發展追求的重要目標。從差異性的視角看,各區域發展的定位、目標與實施方案將會結合自身的稟賦條件和比較優勢,因而呈現出差異化的特點。以五大區域發展戰略為例,粵港澳大灣區、長江三角洲和京津冀協同發展均致力于打造世界級城市群,而長江經濟帶側重生態環境保護,“共抓大保護、不搞大開發”是其首要任務;“一帶一路”建設則強調提升區域發展特別是內陸地區的對外開放水平。未來,區域發展的包容性和差異性將是我們在推動區域協調發展中需要高度重視的問題。