今年9月曾被官方通報(bào)存在虛假整改案例的遼寧省，已于近日正式出臺(tái)嚴(yán)格管控圍填海的具體實(shí)施方案。

據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》11月27日?qǐng)?bào)道，“為改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格管控圍填海，節(jié)約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)省和美麗海洋建設(shè)，近日，省政府出臺(tái)《遼寧省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施作出明確規(guī)定和要求?！?/p>

目前，遼寧省政府官網(wǎng)已公布了上述成文于11月15日的《方案》。 該《方案》提出了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：嚴(yán)控新增圍填海、加快處理圍填海歷史遺留問題、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全面提升監(jiān)管能力。

而就在上述《方案》公布的兩個(gè)月前，瀕臨渤海、黃海的遼寧省曾因一起違法圍填海問題虛假整改案例而被全國通報(bào)。

“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號(hào)9月18日通報(bào)稱，2017年7月，中央環(huán)保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)，綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。為此，遼寧省整改方案明確，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。2018年6月，遼寧省上報(bào)整改情況稱，綏中縣已暫停規(guī)劃執(zhí)行，佳兆業(yè)、宏躍酒店等違規(guī)圍填海項(xiàng)目已按要求停建。

但2018年7月檢查發(fā)現(xiàn)，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街和宏躍酒店項(xiàng)目持續(xù)頂風(fēng)違法建設(shè)，其中佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街項(xiàng)目于2017年5月中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間破土動(dòng)工，至2018年7月基本建成，已具備營業(yè)條件；宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓項(xiàng)目主體建筑已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行外墻施工。葫蘆島市及綏中縣督察整改敷衍應(yīng)對(duì)，得過且過；遼寧省審核把關(guān)不嚴(yán)，上報(bào)情況嚴(yán)重失實(shí)。

11月21日，《人民日?qǐng)?bào)》進(jìn)一步披露了當(dāng)?shù)赝ㄟ^編造假文件欺瞞上級(jí)政府的細(xì)節(jié)。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，今年3月30日，綏中縣向葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)《關(guān)于佳兆業(yè)地產(chǎn)（綏中）有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團(tuán)綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報(bào)告》，謊稱該縣政府于2017年8月28日下發(fā)了關(guān)于對(duì)沿海圍填海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)的通知。

隨后，綏中縣政府又臨時(shí)編造《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》（綏政發(fā)[2017]49號(hào)），聲稱“縣及新區(qū)國土部門對(duì)涉及占用海域的項(xiàng)目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù)，已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項(xiàng)目停止供地”。

目前，遼寧省及葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)包括綏中縣時(shí)任縣長在內(nèi)的23名領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員啟動(dòng)問責(zé)程序。

對(duì)此，遼寧在上述《方案》中就“嚴(yán)控新增圍填?！边@一任務(wù)明確提出，除黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。2017年之前已安排但未核減的圍填海計(jì)劃指標(biāo)不再執(zhí)行。堅(jiān)決制止新增違法圍填海，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的新增圍填海，由相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰，監(jiān)管不到位的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

《方案》還指出，沿海各市為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目，渤海海域的原則上不受理，黃海海域的由市政府報(bào)省發(fā)展改革委、省自然資源廳提出意見，經(jīng)省政府同意后，按程序報(bào)批。

而針對(duì)“加快處理圍填海歷史遺留問題”，該《方案》強(qiáng)調(diào)，全面查明全省實(shí)際填海、圍海情況，重點(diǎn)查明違法違規(guī)圍填海和圍而不填、填而不用情況。認(rèn)真制定圍填海歷史遺留問題處理方案，編制圍填海歷史遺留問題清單并確定本地區(qū)年度處置目標(biāo)。嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

事實(shí)上，遼寧此次印發(fā)《方案》，也正是貫徹落實(shí)國家要求加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海工作的體現(xiàn)。

今年7月底，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，由于長期以來的大規(guī)模圍填?；顒?dòng)，濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害。為此，《通知》要求，嚴(yán)控新增圍填海造地、加快處理圍填海歷史遺留問題、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建立長效機(jī)制，以切實(shí)提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)。

8月初，為貫徹落實(shí)《通知》，自然資源部在京召開會(huì)議部署工作。會(huì)議要求，將貫徹落實(shí)《通知》作為今明兩年海洋管理的重大工作，盡快提出落實(shí)《通知》精神的實(shí)施方案和具體舉措，嚴(yán)字當(dāng)頭，將嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海的政策落到實(shí)處。