這是一個(gè)前所未有的、關(guān)于城鄉(xiāng)融合的新夢(mèng)想。

如果說(shuō),改革開(kāi)放以后的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是以農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)為主,今天,我們已開(kāi)始進(jìn)入城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)的新階段。當(dāng)“大城市病”不斷蔓延,越來(lái)越多的城市先進(jìn)生產(chǎn)要素開(kāi)始“下鄉(xiāng)”,與農(nóng)村的青山綠水、特色文化等資源結(jié)合,就催生出新事物——特色小鎮(zhèn)。

11月22日,十三屆全國(guó)政協(xié)第十五次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開(kāi),圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題”建言資政。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議并講話。 人民政協(xié)報(bào)記者 田福良 攝

既具備城市的現(xiàn)代化功能,又留住了美麗鄉(xiāng)愁,特色小鎮(zhèn)如同現(xiàn)代版的田園牧歌,在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,它已成為很多城里人向往的樂(lè)土。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)檔升級(jí)的當(dāng)下,特色小鎮(zhèn)建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

2015年,習(xí)近平總書記就特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作出重要批示,國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相繼出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。政策的東風(fēng)激發(fā)了地方政府和企業(yè)的熱情,特色小鎮(zhèn)迅速火了起來(lái),它正成為一些地方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

火,是必然的,但如果對(duì)特色小鎮(zhèn)概念理解不清、定位不準(zhǔn),則容易“過(guò)火”。為“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題”,11月22日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),委員、地方相關(guān)代表人士和國(guó)家部委負(fù)責(zé)同志匯聚一堂,共同把脈特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在與會(huì)者看來(lái),作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“風(fēng)口”,特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要熱情投入,也需要理性回歸。

政府要“引導(dǎo)”不要“主導(dǎo)”

特色小鎮(zhèn)是什么樣?在國(guó)家發(fā)展改革委的文件中有清晰的表述:“在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相結(jié)合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”。

然而,對(duì)于這個(gè)概念,各地的理解并不一致。

為開(kāi)好此次雙周協(xié)商座談會(huì),10月中旬,由全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻率隊(duì)的全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組赴江蘇、安徽兩省,就此課題開(kāi)展重點(diǎn)提案督辦調(diào)研。擔(dān)任調(diào)研組組長(zhǎng)的提案委員會(huì)副主任郭庚茂看到了不少成功案例,也了解到地方的一些困惑和問(wèn)題。

“有的將特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐,把園區(qū)、項(xiàng)目、建制鎮(zhèn)等都往里裝;有的‘新瓶裝舊酒’,將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚地冠以特色小鎮(zhèn)名號(hào);有的甚至以特色小鎮(zhèn)為名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這些問(wèn)題如不及時(shí)糾正,或干擾中央決策部署落實(shí)、勞而無(wú)功,或形成‘空鎮(zhèn)’‘鬼鎮(zhèn)’甚至爛尾工程。”郭庚茂在會(huì)上說(shuō)。

其實(shí),部分地方對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“誤讀”,往往源自對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴,以為戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”就有項(xiàng)目有土地有資金,一不小心就走上了政府包攬的路。

作為先行者,浙江省的特色小鎮(zhèn)是全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的范本。會(huì)上,浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛介紹了情況:他們按照產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、機(jī)制“新而活”、空間“小而美”的路子走,2017年,特色小鎮(zhèn)已占全省1.1%的建設(shè)用地,創(chuàng)造了4.6%的總產(chǎn)出。

馮飛說(shuō),浙江的經(jīng)驗(yàn)之一是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,突出發(fā)揮企業(yè)主力軍作用,包括強(qiáng)調(diào)非政府投資占比要高于70%,特色產(chǎn)業(yè)投資占比要高于70%的硬性要求,杜絕政府大包大攬。同時(shí),堅(jiān)持創(chuàng)建制方式,要求先干起來(lái),干中給政策、干成授牌子,中間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰。

特色小鎮(zhèn)靠行政手段造不出來(lái),要尊重市場(chǎng)規(guī)律,這是會(huì)上的共識(shí)。

“建議處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,明確政府角色定位,只做特色小鎮(zhèn)的謀劃者、改革者和服務(wù)者。”馮飛說(shuō)。郭庚茂認(rèn)為,政府要“引導(dǎo)”不要“主導(dǎo)”,可以“選苗助長(zhǎng)”,但不能“自種自養(yǎng)”。他建議政府強(qiáng)化服務(wù)支持,著重在理念引導(dǎo)、規(guī)劃制定、平臺(tái)搭建、政策創(chuàng)新方面更好發(fā)揮作用。政府可以適當(dāng)扶持企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè),但不能包攬投資。

談及投資,來(lái)自香港的蔡黃玲玲委員建議借鑒香港經(jīng)驗(yàn),引入私人投資參與、眾籌或組織企業(yè)與政府共同成立基金,設(shè)定投資對(duì)象、金額及時(shí)間限制以減低政府的投資風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)要“特”

特色小鎮(zhèn)的最大特色是產(chǎn)業(yè),沒(méi)有產(chǎn)業(yè),也就沒(méi)有根基。在一些委員看來(lái),只有發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè),才能防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”,淪為房地產(chǎn)化和形象工程的載體。

莫天全委員表示,目前部分地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱,特色不“特”或者不知道如何做“特”。

產(chǎn)業(yè)怎么做“特”?浙江省杭州市余杭區(qū)政協(xié)副主席、未來(lái)科技城管委會(huì)副主任趙喜凱講了杭州“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”的經(jīng)驗(yàn)。

在杭州市核心區(qū)外,曾有一片廢棄糧倉(cāng)和破敗老街,現(xiàn)在,它已是全國(guó)聞名的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者的“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”。趙喜凱說(shuō),結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和小鎮(zhèn)“坐擁阿里,緊鄰浙大”的優(yōu)勢(shì),他們鎖定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn),增加了小鎮(zhèn)集聚天使投資的功能。

顯然,特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須因地制宜。高亞光委員認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇可考慮三個(gè)維度:具有鮮明的地域特質(zhì),已有很好的產(chǎn)業(yè)孕育土壤和稟賦,先人一步的前瞻性產(chǎn)業(yè)。對(duì)此,何曉勇委員建議,國(guó)家在培育、申報(bào)中要強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制設(shè)定,在后續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)、督查驗(yàn)收中重點(diǎn)考核,寧缺毋濫。

以人為本

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,政府不需要做的事很多,需要做的事也很多。

特色小鎮(zhèn)不是空中樓閣,建,首先面臨土地問(wèn)題。

會(huì)上,部分委員認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)種類繁多,土地供應(yīng)會(huì)涉及很多不同性質(zhì)的土地,尤其是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還處于不太成熟的階段,完善土地出讓機(jī)制、確保產(chǎn)業(yè)用地很重要。

“如何破題集體土地利用問(wèn)題,探索農(nóng)村土地利用的可行政策、法律保障和共贏模式?”許進(jìn)委員提出了這樣的問(wèn)題。在他看來(lái),為防止房地產(chǎn)化,需要完善土地配套政策,更加合理地規(guī)定住宅用地占比,充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地。

劉聰委員說(shuō),建設(shè)特色小鎮(zhèn),有些地方過(guò)分依賴新增建設(shè)用地,頻頻要規(guī)劃空間和土地指標(biāo),但同時(shí),當(dāng)?shù)剞r(nóng)村還有大量零散、粗放的土地,導(dǎo)致一邊無(wú)地可用,一邊效益低下。他建議用足用好“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策,通過(guò)盤活農(nóng)村存量土地,解決特色小鎮(zhèn)空間不足、計(jì)劃不足、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題,并降低用地成本,支持企業(yè)發(fā)展。陳萌山委員則建議,把農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的試驗(yàn)平臺(tái),允許先行先試。

對(duì)于一個(gè)小鎮(zhèn)而言,房子可以建造,但生活很難憑空造出來(lái),特色小鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念,它還是一種生活方式和文明形態(tài)的進(jìn)化,要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合,最終的落腳點(diǎn)是“人”。

會(huì)上,作為中化集團(tuán)董事長(zhǎng)的寧高寧常委介紹了中化參與西藏自治區(qū)日喀則市崗巴縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。他現(xiàn)場(chǎng)展示了這個(gè)高原小鎮(zhèn)的風(fēng)光照片,讓委員們看到了小鎮(zhèn)欣欣向榮的風(fēng)貌。寧高寧用實(shí)例說(shuō)明,企業(yè)布局特色小鎮(zhèn)要以人為本,聚焦民生改善,營(yíng)造宜居環(huán)境。對(duì)此,李青委員建議政府建立長(zhǎng)效的規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制,“目前的規(guī)劃在挖掘城鎮(zhèn)自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位,沒(méi)有突出地域文化、時(shí)代特征,更無(wú)人文氣韻,有時(shí)是為了規(guī)劃而規(guī)劃,有規(guī)劃不執(zhí)行。”

土地、規(guī)劃、融資……在交流互動(dòng)中,委員們列出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題,得到了國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委負(fù)責(zé)同志的坦誠(chéng)回應(yīng)。委員們期待,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠真正“不偏不倚”,釋放出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長(zhǎng)新空間,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。