作者:華東政法大學教授 馬長山

法治是現(xiàn)代制度文明的根本標志,也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。法治要良好運行,不僅需要健全完備的制度體系,而且需要公民具有深厚的法治觀念,樹立對法律的信仰。從長遠來看,在建設法治國家進程中,培育法治觀念,讓法治信仰、法治意識、法治思維在全社會牢固樹立起來,是更深層的基礎性工程。

改革開放40年來,隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,傳統(tǒng)利益格局被打破,新的權利類型不斷涌現(xiàn)并被納入法治軌道。全面依法治國實踐日益深入,權利觀念逐漸深入人心,人們越來越懂得運用法律手段來保護自己的合法權益,參與國家和社會治理的愿望也更加強烈。尤其是互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展,為人民群眾參與社會治理、維護自身權利提供了更加便利的條件,全民法治觀念日益增強。

法治觀念的增強不僅反映了40年來中國法治發(fā)展的巨大進步,也為新時代法治中國建設提供了更深層次的思想支撐。同時也應看到,在法治觀念發(fā)展過程中,還存在著一些突出問題。一是發(fā)展不夠平衡。由于我國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間物質(zhì)生活條件、經(jīng)濟發(fā)展水平存在差別,人們的法治觀念水平也參差不齊,不同社會成員運用法律的實際能力、遵守法律的實際情況存在巨大差異。比如,在參與網(wǎng)絡表達、開展網(wǎng)絡監(jiān)督、使用網(wǎng)絡服務等方面,不同群體之間存在深淺不一的“數(shù)字鴻溝”。二是體現(xiàn)不夠充分。一些群眾不能理性看待權利、義務和責任之間的關系,當遇到利益沖突時,過分強調(diào)自己的主張,責任意識淡薄,甚至作出某些突破法律底線的行為。中國特色社會主義進入新時代,法治中國建設既存在機遇也面臨挑戰(zhàn),同樣要破解發(fā)展不平衡不充分的難題,深入培育適應新時代需要的法治觀念,提高廣大民眾尊重遵守規(guī)則、依法行使權利、理性參與社會生活的能力。

推進全面深化改革,讓人們共享改革發(fā)展成果。改革開放以來,我國已經(jīng)走上共享發(fā)展成果和逐步實現(xiàn)共同富裕的正確道路,先后使7億多人擺脫貧困,正在向更高水平的全面小康邁進。但是,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大,部分群眾生活還比較困難。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生,讓全體人民更加公平地共享改革和法治建設的成果。在全面深化改革中解決發(fā)展不平衡、不充分問題,充分調(diào)動人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性,讓人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會,進而推動全體人民政治、經(jīng)濟、文化等方面權利的平等保障,促進全民法治觀念不斷增強。

加強社會治理創(chuàng)新,拓展公民參與空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術飛速發(fā)展,社會治理智慧化程度不斷提高。目前,不少城市在智慧環(huán)境、智慧交通、智慧政務、智慧醫(yī)療等領域開展社會治理創(chuàng)新。這帶來的不僅是便捷、高效、精準的服務,也給公民參與治理提供了更多空間。應在此基礎上,建立健全共建共治共享的社會治理機制,提高基層治理中的公民參與程度,讓人們在更切實、更充分、更有效的法治參與中學習法律知識、樹立法律意識。

開展全民法治教育,形成良好文化氛圍。樹立法治觀念離不開直接、充分、有效的法治教育。截至2018年9月,我國共建立法治教育基地3.2萬多個,96.5%以上的中小學配備了法制副校長或者法制輔導員。在中小學教材中融入人身權利、受教育權利、經(jīng)濟權利等內(nèi)容,發(fā)布《青少年法治教育大綱》,培育青少年人權和法治觀念。應進一步完善法治宣傳教育措施,著力使每個人都形成內(nèi)在自覺的、濃厚的法律意識,成為法律規(guī)則的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者,在全社會形成尊崇法治的良好文化氛圍,讓廣大人民群眾成為法治中國建設的受益者和貢獻者。