新華社倫敦１１月２２日電（國際觀察）英國“脫歐”：再邁進一步　但風險仍存

新華社記者金晶

英國與歐盟２２日就雙方“未來關系藍圖”基本達成一致，為“脫歐”協議草案的最終簽署掃除了主要障礙。不過分析人士認為，英國當前面臨內憂外患，“脫歐”仍阻力重重，“無協議脫歐”的可能性依然存在。

“未來關系藍圖”

英國首相特雷莎·梅２２日在英國議會發言時表示，“脫歐”協議已“觸手可及”，該協議將讓英國和歐盟雙方受益。

“脫歐”協議草案由兩部分組成，包括英國退出歐盟的協議以及“脫歐”后英歐關系聯合聲明，即“未來關系藍圖”。前者主要敲定“脫歐”過渡期、公民權利、英國北愛爾蘭與愛爾蘭邊界等問題，后者著重定位英國“脫歐”后與歐盟的貿易和安全關系。此前，英歐已就英國退出歐盟協議的核心內容達成一致。

根據２２日公布的“未來關系藍圖”，英國與歐盟將努力營造“盡可能緊密”的貿易關系。英國與歐盟將分屬不同市場，英國進入歐盟市場須尊重歐盟關于市場競爭、稅收、環境、社保、雇員保護等的一系列標準。

關于備受關注的金融業，被譽為全球金融中心的倫敦金融城恐將受到負面影響。英國將失去作為歐盟成員國自動享有進入歐盟金融市場的權利，而要與美國和瑞士等第三國一樣，通過更加嚴格的標準進入歐盟金融市場。

根據英歐此前達成的協議草案，英國將在２０１９年３月２９日正式退出歐盟。此后將有２１個月的過渡期，在此期間英國繼續留在歐洲共同市場與歐盟關稅同盟內，享受貿易零關稅待遇，但不再擁有歐盟成員國所享有的表決權。英國北愛爾蘭與愛爾蘭共和國之間不設置“硬邊境”，英歐將繼續商議“脫歐”過渡期結束后通過技術等手段解決這一邊界問題的方案，目標是力保邊界暢通無阻。

“脫歐”方案仍面臨考驗

現在距英國“脫歐日”僅有４個多月，而英國要順利“脫歐”仍然面臨兩大考驗。首先，“脫歐”協議需經歐盟其他２７個成員國“絕大多數”，即至少２０個成員國和歐盟６５％的人口同意。為此，歐盟將在２５日舉行特別峰會，對“脫歐”協議草案進行表決。其次，英國議會將對協議草案進行表決。如這兩大步驟出現任何變數，英國仍有可能“無協議脫歐”。

目前，歐盟成員國關心的英歐未來貿易關系、公民權利等議題已在相當大程度上獲得解決，但還有一個懸而未決的議題，那就是直布羅陀問題。直布羅陀位于伊比利亞半島南端，受英國管治，而西班牙則希望恢復行使對這一地區的主權。

西班牙首相佩德羅·桑切斯２０日說，如果歐盟不能保證西班牙今后對涉及直布羅陀的事務有“特別否決權”，西班牙將投票反對“脫歐”協議。特雷莎·梅２２日告訴英國議會，她與桑切斯進行了“建設性”交談，這一問題有望得到解決。

更大的不確定性在于英國議會能否順利表決通過“脫歐”協議。英國杜倫大學教授托姆·布魯克斯在接受新華社采訪時表示，協議草案總體而言屬于“軟脫歐”，可能會在議會表決中遭到“硬脫歐”派的強烈反對。

“無協議脫歐”風險猶存

因不滿“脫歐”協議草案內容，包括兩名內閣成員在內的多名英國政府官員１５日辭職。英國前外交大臣、保守黨下院議員鮑里斯·約翰遜明確表示，協議草案將讓英國淪為歐盟的“附屬國”，他將對其投反對票。甚至有一些保守黨議員呼吁對特雷莎·梅進行不信任投票。

在２２日英國議會討論“未來關系藍圖”時，反對黨工黨領袖杰里米·科爾賓稱這一文件“含糊其辭”，認為英國可能因此進入“無協議脫歐”。

特雷莎·梅希望在１２月將“脫歐”協議草案提交議會表決通過，并在２０１９年初形成正式法律。但這一愿望能否實現，仍存在很大不確定性。德國總理默克爾、法國總理菲利普等歐盟國家領導人也警告說，雖然歐盟已與英國達成“脫歐”協議草案，但該草案最終能否順利通過仍存變數，歐盟應做好英國“無協議脫歐”的準備。