新華社北京11月22日電題：讓農民工不再“年年討薪年年難”——透視農民工工資保障機制變遷

新華社記者葉昊鳴、鄔慧穎、黃浩苑

改革開放的40年見證了南來北往的打工潮，也品味了千千萬萬農民工的酸甜苦辣，而“農民工討薪難”始終是其中繞不開的一個話題。

40年來，無論是農民工自己討薪，還是政府、機構維權，不斷獲得聚焦的背后，是黨和國家的高度重視，是社會大眾的積極關注，也是工資保障機制不斷完善、不斷提高的一條變遷之路。

舊時討薪路，道阻且艱

1997年，已經在廣東順德一家民營電器廠擔任車間組長的黎永漢，遭遇了人生第一次欠薪。

“那是我進廠后的第4年。前幾年工資都是按時發，但從那一年開始，電器廠開始拖欠員工工資，到最后就完全不給了。”黎永漢說。

已經介紹了不少湖南老鄉來這里打工的黎永漢，深受年輕職工信任。為了要回自己的辛苦錢，被推舉為職工代表的他前去與廠方談判。“本以為會遇到刁難，但電器廠領導卻態度很好。”一個月后，黎永漢的工資全部被補齊，但他手下的部分工人卻遭到了辭退。

這是當時珠三角地區工廠的慣用手段：先安撫并滿足代表職工出面的“領頭人”的要求，隨后迅速辭退討薪鬧事的普通員工。黎永漢雖然沒有受到利益損傷，但卻被辭退的職工責罵。

與黎永漢的遭遇相比，當時重慶市榮昌縣（現為榮昌區）的陳廷燦與他308名農民工兄弟姐妹的討薪之路，更顯曲折艱難。

“我們1998年在榮昌縣西部賓館干活，1999年春節后，工程還沒竣工承辦單位就跑了，我們17.6萬元的工資沒影了。”陳廷燦說，這筆錢對于他們來說，有的是治病的救命錢，有的則是子女學費的救急錢。

陳廷燦和其他3名工友被推選為代表，踏上了尋找項目負責人劉桂斌的5年討薪之路。“5年中，我們無數次找過劉桂斌，但每次都是無功而返。有一次他甚至找來了十幾個滿臉傷疤的‘黑社會’，把我們揍了一頓。”提起當年的事，陳廷燦依然十分激動。

最終在當時榮昌縣法律援助中心的幫助下，這309名農民工在法院立了案，并且免繳了6000多元的訴訟費和800多元的執行費。

黎永漢和陳廷燦的案例，是二三十年前農民工討薪難問題的寫照。

政府維權，討薪之“苦”不再久矣

時間的指針劃向了新世紀。雖然維權討薪的現象依舊存在，但無論是在力量還是方式上，都有了極大的變化。

“我剛到這里做工1個多月。前幾天，工地給我辦的銀行卡上突然多了5000多元錢，我才想起這是我上個月的工錢。”正在新余北湖帝景項目做工的朱毛古說，這是他第一次按月領取工資。

而就在今年年初，這個擁有8年多模板工經驗的江西漢子還在為如何上老板家、項目部討回被拖欠的1萬多元工資煩惱不已，根本沒有想過，自己也能夠像白領一樣，按月領取工資，不再受討薪之“苦”。

朱毛古的經歷，是江西省從源頭治理農民工工資拖欠頑疾的其中一例。自2016年1月起，江西省重點從規范勞動合同，規范農民工基本信息采集、錄入、上傳和更新，規范農民工工資保證金和預存工資，規范農民工工資核算，規范農民工工資支付，規范農民工工資監管等6個方面監管農民工工資支付。截至2018年9月底，江西省11個設區市本級、120個縣區及開發區共3372個新開工建設項目納入農民工工資實名制監管信息系統,通過專用賬戶為19.89萬名農民工發放工資14.6億元，納入實名制監管的建設工程項目未發生一起欠薪鬧薪事件，政府“幫忙”討薪取得明顯成效。

而在廣東，這股維權的力量更加龐大，方式也更加多樣化。

“從現在起到明年初，廣東全省各級勞動人事爭議仲裁機構開展‘百日清案’行動，對2018年以來符合條件的農民工工資爭議案件，依法做到有案必立。對涉及人數較多、涉案金額較大的集體爭議案件，將采取掛牌督辦、邀請多方代表調解仲裁等方式處理，確保實現涉及農民工工資案件在春節前基本審結。”廣東省人力資源和社會保障廳的相關負責人表示，今年以來廣東省仲裁機構已為7.3萬名農民工追回工資、經濟補償及社保等待遇。

努力實現2020年基本無拖欠

欠薪無小事。進入21世紀以來，農民工欠薪問題始終是受到決策領導層高度重視的民生問題。

勞者有其得，政者有其為。一項項政策法規的出臺落實，顯示了黨和國家維護農民工勞動保障權益的堅定決心。

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》中，將部分拒不支付勞動報酬的行為納入了刑法調整范圍。同年5月1日，刑法修正案(八)正式開始施行，拒不支付勞動者報酬等行為也正式列入其中。

2015年1月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部四部門聯合下發了《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，意味著欠薪犯罪將受到更為嚴厲的打擊。

“到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。”2016年，國務院辦公廳印發的《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》中，以“2020年”為節點，指出了解決欠薪問題的目標。

2018年，人力資源和社會保障部先后公布了兩批拖欠農民工工資的“黑名單”，通過聯合懲戒的方式對違法失信主體在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款等方面予以限制……

40年風云變幻。從最初依靠自己討薪、吃盡受盡討薪“苦”，到中央頒布政策法規、地方施行方法措施多管齊下，昔日黎永漢和陳廷燦們的艱辛逐漸在成為歷史，朱毛古們的喜悅也將成為常態。