上級職能部門把責任過多地壓到基層，如此權責不對等，不僅加重了基層負擔，也讓不少基層干部擔心履職風險。

據媒體報道，浙江省紀委督導調研組近日在明察暗訪時發現，個別職能部門將一些分內工作借“屬地管理”之名壓給基層。杭州某街道一城管科要負責街道區域內序化潔化綠化亮化管理、動植物疫情防控、文物保護、廢舊物品回收管理等近20項工作，這還不包括要協助職能部門完成的工作。臺州某街道年終考核共有重點項目推進、漁業生產安全、企業上市工作等考核指標31項，幾乎都與屬地責任有關。

根據所在地域確定具體管理機關，從守土有責的角度確保治理有效，而且地方官員熟悉地情，有較好的人脈關系，為實施基層治理提供了地緣優勢，按說屬地管理本是一本好經。

然而屬地管理并非“全能”。行政的分級負責制與屬地管理，既形成了權力交集互動分工負責，也形成了上下級的隸屬關系。

分級管理，權責對等，各司其職，各負其責，當為現代公共治理的應有權力格局。在這個棋盤中，每個棋子都有自己的權力，也有自己的邊界。相比于基層單位，上級領導機關被賦予了更多的決策權、管理權、執法權，本應承擔更重要的政治責任和領導責任，可當下不少領導機關借“屬地管理”之名，將本當負的責任，“下放”到基層。上級職能部門把責任過多地壓到基層，如此權責不對等，不僅加重了基層負擔，也讓不少基層干部擔心履職風險。

一方面，基層權力有限，特別是缺少執法權，一些任務目標顯然難以完成。如“漁業生產安全”，就讓臺州某街道心有余而力不足。一則查扣違規船只，街道沒有執法權，只好苦口婆心做思想工作；二則街道也沒有進行海上工作的船艇等硬件設施，使得實際操作受限。又如上級把交通安全事故數等列為嘉興市某街道考核內容，可街道沒有執法權，發現道路交通違法行為也無法有效進行制止，這同樣會影響年度考核成績。

另一方面，許多職能部門的工作壓給下級后，基層無力落實完成，一旦出了問題還要被問責。在鄉鎮工作已有30多年的紹興市越城區某街道黨工委書記表示，今年以來已簽訂十余份責任狀，很多都是“一票否決”，“很難睡個踏實覺”。

借“屬地管理”之名，行推脫責任之實，是官僚主義，是敷衍塞責的自保術，與實事求是勇于擔當的政治意識，與身先示卒以上率下的領導品格相去甚遠，理當予以糾正。