調研背景

中共十八大以來，中共中央、國務院根據新時代、新形勢的要求，提出“著力構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境”的決策部署。在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時，習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展，并要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度”。此外，習近平總書記、李克強總理在各地調研考察時，也都對當地全面深化改革、優化營商環境提出了具體要求。

10月31日，世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示，我國營商環境在全球排名從第78位躍升至第46位，首次進入世界前50，為世界銀行營商環境報告發布以來中國取得的最好名次。與此同時，也應看到，當前我國營商環境改革還存在一些問題，尚有很大改善空間。

調研現場

11月1日，萬鄂湘率民革中央調研組來到北京市西城區政務服務中心，考察了西城區在落實北京市優化營商環境系列政策過程中推出的創新舉措，實地調研一窗式公共服務情況。

萬鄂湘率民革中央調研組在北京市西城區政務服務中心開展調研。

調研期間，民革中央調研組與北京市發改委、市政府法制辦、市高法、西城區等有關單位負責人座談交流，詳細了解北京市在優化營環境工作中的做法和經驗。

民革中央調研組與北京市發改委、市政府法制辦、市高法、西城區等有關單位負責人座談交流，萬鄂湘出席并講話。

座談會上，萬鄂湘對北京市在優化營商環境方面的做法和取得的成績等給予了充分肯定。萬鄂湘表示，中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央堅持穩中求進的工作總基調，加快建設開放型經濟新體制，不斷加大營商環境改革力度，取得了很好的成績。世界銀行剛剛發布的營商環境報告顯示，我國營商環境排名大幅上升，作為樣本城市，北京、上海在這項工作上作出了突出貢獻。

民革中央調研組與北京市發改委、市政府法制辦、市高法、西城區等有關單位負責人座談交流現場。

萬鄂湘指出，在今年中國營商環境試評價中，北京市綜合排名第一，可以看出，北京推進營商環境改革的決心很大，也取得了許多成功經驗，如對標對表世界銀行標準、一切以企業的感受為出發點和落腳點、引入第三方評估機制等，給國內其他地區提供了很好的樣本。但是，也應清醒認識到，整體而言，我國營商環境改革還存在一些問題，如企業普遍反映的稅負問題、登記容易注銷難問題，以及一些必須要國家在政策和法律、法規方面做出調整的問題，等等。民革中央將認真研究大家的意見建議，力爭形成高質量的調研成果，以適當的形式向中共中央、國務院報送，為推動我國經濟高質量發展貢獻民革力量。

調研期間，中共中央政治局委員、中共北京市委書記蔡奇會見了萬鄂湘一行。

中共中央政治局委員、中共北京市委書記蔡奇會見萬鄂湘一行。

優化營商環境北京這么做

中共北京市委市政府堅持把優化營商環境作為加快政府職能轉變、促進高質量發展的重要抓手，在全國率先出臺了改革優化營商環境實施方案,并制定實施“9+N”系列政策，努力讓企業有實實在在的獲得感。在前期工作基礎上，進一步加大改革力度，制定《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》，分3個年度提出了298項改革舉措，著力打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“營商環境四大示范工程”。

強化組織領導。優化營商環境是北京市“一把手”工程，中共中央政治局委員、中共北京市委書記蔡奇，中共市委副書記、市長陳吉寧對涉及問題親自協調，對重要任務親自部署，對政策出臺親自把關。

全市協同發力。市級56個單位和16個區緊密配合、共同發力，全市上下形成優化營商環境的強大合力。

建立推進機制。建立市領導聯系對接企業制度、市級部門聯席會議制度、專班工作機制和“一對一”企業服務機制，密集走訪調研在京企業，建立企業服務管家制度，為企業量身定制“服務包”。

實現“三個轉變”。從政府供給導向向企業和群眾需求導向轉變，企業辦事從“跑部門”向“跑政府”轉變，政府部門從“各自為戰”向“協同作戰”轉變。

積極聽取企業意見。市領導密集安排重量級企業家和國際組織負責人會見，認真聽取工作意見。

對標一流，政策設計與國際先進標準全面接軌。認真研究世行營商環境報告方法論，與世行專家進行多層面溝通對接。

以專項督查抓落實。成立由市長和副市長牽頭的10個督查組，定期專項督查營商環境政策落實情況。

以績效考核抓落實。每一項改革措施均明確責任部門和完成時限，每季度梳理進展情況，年底作為對各區各部門績效考核的一項重要內容。

以宣傳培訓抓落實。加強政策措施及典型案例宣傳，既面向窗口工作人員定期開展打卡輪訓，又面向企業和中介機構開展政策宣傳解讀。