新時代我國社會主要矛盾的變化,是關系全局的歷史性變化,迫切需要建設與之相適應的現代國家治理體系。習近平總書記強調,人民政協是國家治理體系的重要組成部分,要努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。新修訂的政協章程與時俱進地把人民政協的性質定位由“三句話”拓展為“五句話”,意味著人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化中,把握性質定位,創新發揮優勢,展現更大作為。

發揮界別組織優勢,全面精準反映人民群眾的呼聲意愿,夯實國家治理的民意基礎

我們黨執政的出發點和落腳點是為人民謀幸福,其前提是要精準了解、掌握各界群眾的愿望和訴求。在我國政治體制框架中,政協是唯一囊括了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別代表人士的政治組織,其界別優勢、組織特點和超脫地位,決定了能夠精準而不是泛泛地、全方位而不是某一領域地了解社情民意、掌握各界訴求,并通過制度化渠道反映,為國家治理提供深厚民意支撐。

在推進國家治理現代化進程中,人民政協要創新發揮界別優勢,完善委員“從群眾中來、到群眾中去”的組織體系和工作機制,促進委員深入界別群眾、摸清群眾訴求。要適應互聯網時代的新要求,把網絡開放性、交互性特點和界別聯系面廣、代表性強的優勢結合起來,通過網絡議政、遠程協商及新媒體等形式,延伸界別觸角,擴大覆蓋半徑,把更多界別群眾的呼聲意愿反映上來。

發揮協商平臺優勢,引導人民群眾理性表達訴求,形成國家治理的有序格局

人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,在公共服務和民生領域,通常表現為群眾需求有余而政府供給不足。這些訴求有即期的、中期的,也有遠期的;有共性需求,也有個性需求;有的是現實合理的可以滿足,有的是超越歷史階段的,一時難以滿足。而政府創造的供給總是相對有限的,供求之間存在“缺口”是必然的。這就要求黨和政府在準確把握發展階段基礎上,不斷提高決策治理能力,既能以有限的資源創造出更多有效的供給,最大程度地滿足群眾合理的、即期的需求,也要合理引導群眾預期,防止吊高胃口、不切實際。

在推進國家治理現代化進程中,人民政協要積極搭建聯結需求和供給雙方的協商平臺,一方面引導群眾理性有序表達訴求,另一方面協助黨和政府化解各類難題,在溝通黏合、良性互動中解疑釋惑、達成共識,促進有限供給和無限需求的客觀矛盾轉化為有效供給和有序需求的動態平衡。涉及群眾利益的大量工作是在基層,國家治理的重點和難點也是在基層。因此,政協工作也應更多關注基層治理,尤其是縣級政協,直接面對基層群眾,更應該在參與基層治理中積極發揮優勢。

發揮政協制度優勢,暢通人民群眾民主參與的渠道,彰顯國家治理的制度效能

人民政協作為具有鮮明中國特色的制度安排,從其誕生之日起,就植根了一個核心取向,即團結和吸納執政黨系統和國家權力系統之外的政治力量和社會力量,擴大黨執政的政治基礎和國家權力的社會基礎。這一核心取向,既符合政黨政治邏輯,也符合國家治理邏輯。現代國家治理的重要特征是公共治理的法治化、公共權力運行的規范化和人民民主的健全化,實現“管理”向“治理”和“善治”的轉變,從而體現依法有序、公平正義、民主開放的現代政治文明價值特征。

在推進國家治理現代化進程中,人民政協要不斷完善協商民主制度體系,開展多領域的協商實踐,使群眾在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的機會和渠道。要正確處理好一致性和多樣性關系,堅持在一致性中尊重多樣性,在包容多樣性中尋求一致性。在黨中央的重視和推動下,全國政協及地方各級政協構建了多層次的協商體系,開展了常態化的協商實踐,協商范圍之廣、密度之大、參與之眾前所未有,有力推動了國家治理現代化,生動體現了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”。

發揮黨的領導優勢,全面加強政協系統黨的建設,強化人民政協參與國家治理的政治保障

黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和最大優勢,也是人民政協事業發展和參與國家治理的根本政治保障。首先,要全面加強黨的領導。在人民政協,中國共產黨同各黨派團體、各族各界人士是一個政治共同體,要共同落實黨對人民政協的領導和對政協工作的要求,必須有健全的體制機制保障。新一屆安徽省政協開局伊始,第一個創新舉措就是把政協領導班子黨建分工與業務分工一體考慮、一文下發,明確黨組成員既要抓好分管部門黨建責任,又負責黨外副主席分管部門的黨建工作,強化黨組成員“一崗雙責”,實現黨建責任全覆蓋;加強對機關黨組和專委會分黨組的領導,壓實黨建責任,以大力實施“黨建質量提升工程”充分發揮黨的領導“最大優勢”,促進多黨合作事業,促進履職水平提高。其次,要全面加強政治引領。凝練提出維護核心、圍繞中心、凝聚人心的“三心”理念,就是要提高政治站位,提振精神區位,加強政治引領,引導廣大委員樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺做到“兩個堅決維護”,固守住政治底線的圓心,筑牢團結奮斗的共同思想政治基礎。再次,要全面加強融合發展。與黨政工作系統相比,政協中的黨員委員是少數,迫切需要建立發揮黨員委員作用的有效機制,探索在界別中加強黨的建設和黨的工作,推進黨的組織優勢與專委會工作優勢、界別結構優勢深度融合。

(作者系全國政協委員、安徽省政協主席)