“充分發揮社區黨組織的政治優勢、組織優勢和功能優勢,強化政治引領、自治引領、共治引領作用,不斷提升基層治理能力和治理水平。”10月29日,大連市政協召開“推進社區治理體系建設”雙月協商座談會,副市長率市委組織部、宣傳部,市發改委、教育局、民政局等15個黨政部門負責人到會與委員面對面協商。

做實基層黨建,運轉“動力主軸”,為加強社區治理體系建設提供強有力的組織保證,成為本次會議的一大關注點。

習近平總書記強調,社會治理的重心必須落到城鄉社區。中共大連市委十二屆五次全會明確提出,要完善社區治理體系,推動社會治理重心向基層下移。就此,大連市政協把“推進社區治理體系建設”納入2018年度協商計劃,自年初開始,由市政協法制委牽頭,按照擬定的8個調研子課題組織優勢力量廣泛調研,先后召開12次座談會,收集相關資料51份,形成4萬余字的《關于大連市社區治理工作情況的調研報告》和9篇建言材料。

“當前,社區治理面臨一系列新情況新問題,以行政體系為主要依托的基層公共服務已難以適應新時代新要求。”身為大連市沙河口區南沙街道桃山社區書記,羅虹委員對“以黨建引領構建多元化社區治理體系”的愿望十分強烈。她呼吁加大力度深入拓展區域化社區黨建,推行“街道大工委制”“社區大黨委制”,進一步強化基層黨組織的領導核心地位,著力克服傳統的“單位黨建”各自為陣、條塊分割、資源零散的制度壁壘,逐步建立上下聯動、橫向互動的區域化黨建組織體系。

“社區黨組織既是社區各類組織和各項工作的領導核心,又是黨和政府聯系居民群眾的橋梁和紐帶。”委員們建議明確賦予社區黨組織對制定社區重大規劃、部署重要工作、決策重大事務的主導決策權,同時探索建立社區治理委員會,由社區黨組織牽頭,定期或根據需要召集居委會、業委會、物業、社會組織負責人、群眾代表等利益相關方,協商解決社區治理重點、難點問題,構建黨組織領導下的多元參與、共治共享的社區治理新格局。

相比之下,大連農村社區治理體系建設面臨的挑戰更多、任務更重。針對時下存在的農村基層黨組織領導核心作用發揮不夠、黨建工作缺乏新思路、黨組織設置亟待優化等問題,市政協委員,金普新區大魏家街道王家村黨總支書記、村委會主任王新征建議,突破過去“一村一支部”模式,凡符合條件的都應建立支部,形成以黨的基層組織為核心、以村民自治為主體、以壯大集體經濟為著力點的農村社區治理體系。嚴明組織紀律,嚴格堅持“三會一課”制度,推動基層“兩學一做”常態化、制度化。以微黨課、互助黨課、鄰里黨課、綠蔭黨課等“四小黨課”為依托,積極打造黨員學習教育新模式。“這樣做,有利于突破過去支部、黨小組架構,順應居住條件,鼓勵方便靈活,可以隨時開展黨的理論學習和討論活動。”王新征表示。

目前,大連市1667個城鄉社區中,許多社區規模超過3000戶居民,最大的社區超過8000戶。“隨著經濟社會結構加速轉型,城鄉社區日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。”市政協副主席趙敏強調,推進社區治理體系建設,最重要的一條就是要堅持和加強黨對社區治理的領導,以基層黨建引領城鄉社區治理創新發展。城鄉社區治理要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,把實現好、維護好、發展好居民群眾的根本利益作為首要目的,努力增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。