民為邦本,人口是一種基礎性、關鍵性的生產要素。人口變動,關系著國家經濟社會發展質量。生育狀況,則是在人口變動中無法忽略的重要變量。10月26日,全國政協雙周協商座談會以“中長期人口變動與經濟社會發展”為題,會上不少委員和專家把建言重點放在了與生育政策相應的生育環境建設上。

楊云彥 人民政協報記者 齊波 攝

據楊云彥委員介紹,“全面二孩”政策實施后,湖北有幾個明顯變化,如“二孩比重明顯上升,超過50%,生育二孩的高齡產婦數量比以前增加。”出生率反彈明顯的同時,持續時間卻不長。

這種情形也一定程度反映了其他地區的狀況。

在育齡婦女數量下降的情況下,保持住穩定合理的生育率,在政策之外,更需要貼緊現實的措施手段、軟硬環境。楊云彥認為,“首先要解決養育子女中一些難點問題。”

“托幼是當前影響二孩生育最突出的問題,群眾反映也很強烈。”楊云彥建議,多措并舉,構建家庭、社區、結構“三位一體”的嬰幼兒護理照料社會化服務體系。

關注0到3歲嬰幼兒的托管和教育問題,解決生育中“育”的困難,是減少育齡婦女和家庭后顧之憂的關鍵一環。

黃綺 人民政協報記者 齊波 攝

黃綺委員也著重提到了這一方面。在她看來,對生育媽媽而言,要著力減輕負擔。“產假通常只有4個月,但幼兒園多是接收3到6歲兒童,其中就有一個空檔期。”

黃綺建議,對3歲以下孩子由家庭自帶的,可考慮每月給予相應補貼。恢復設立3歲以下嬰幼兒的入托機制,采用“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體解決思路。她特別提到,“在個稅抵扣項中,學前教育經費可考慮加上0到3歲嬰幼兒的托管教育費用。”在個稅調整的背景下,建議獲得諸多委員回應。

會上交流環節,楊維剛常委也向國家衛生健康委員會拋出了類似問題:建立健全0到3歲托幼服務制度體系方面,有什么考慮?

楊維剛 人民政協報記者 齊波 攝

國家衛生健康委員會副主任崔麗表達了國家目前對于嬰幼兒照護的關注,“力爭為希望生孩子的父母提供更好的社會支持。”

此外,委員們還從教育減負、兒童就醫等方面,針對生育環境的完善優化提出了想法和建議。在委員們看來,促進家庭發展的政策體系和社會環境尚未完全建立。解決生育相關的公共服務、技術保障問題,還需要立足當前,著眼長遠,處理好人口發展與經濟社會發展雙向適應、相互協調的關系。

“構建生育引導性和家庭友好型政策支持體系,是一項系統性、綜合性、長期性工作,需要全社會共同參與。”但正如楊云彥委員所說,我們也應有信心,依靠制度優勢和文化傳統優勢,通過全社會共同努力,實現人口的長期均衡發展。