作者:全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹

21世紀以來,我國人口形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化,高齡少子化特征顯現(xiàn),勞動年齡人口規(guī)模開始減少。以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會發(fā)展,審時度勢,作出逐步調(diào)整完善生育政策的重大決策部署,人口發(fā)展態(tài)勢向好。

全面兩孩政策累積效應(yīng)快速釋放,長期效應(yīng)還有待挖掘。2016年、2017年出生人口達1786萬、1723萬,創(chuàng)21世紀以來的最高水平。期間,高危孕產(chǎn)婦增加,而孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率穩(wěn)中有降,母嬰安全得到有力保障。政策短期效應(yīng)結(jié)束后,生育水平仍有下行趨勢。目前,我國政策生育率大于2,育齡婦女平均理想子女數(shù)為1.96個,生育潛能釋放仍有空間。

我國人口發(fā)展面臨從數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的歷史性轉(zhuǎn)變。總?cè)丝谠鲩L率將逐步由當前的5‰降至零增長,此后步入長期負增長階段。人口老齡化、高齡化雙雙提速,65歲及以上老年人口規(guī)模在本世紀50年代末期將達到峰值4.3億。與此同時,我國勞動年齡人口規(guī)模快速下行,進入壯年勞動人口主導(dǎo)期。

區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)保障不充分成為人口發(fā)展中的主要矛盾。深度貧困地區(qū)面臨人口過快增長的問題,而發(fā)達地區(qū),尤其是北京、上海等特大城市,面臨著人口遷入控制和布局調(diào)整的雙重壓力。東北三省生育水平超低、勞動力外流嚴重。同時,計劃生育、婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源短缺,人民日益增長的生殖健康服務(wù)需求還未充分滿足,群眾對相關(guān)服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)等方面也提出了更高的要求。

我國當前的人口發(fā)展水平尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。按照聯(lián)合國2018年發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)(HDI),我國在189個國家(地區(qū))中的綜合排名列第86位,同高人類發(fā)展指數(shù)國家有較大差距。我國的人口文化素質(zhì)排名更是落后于綜合排名,25歲及以上人口的平均受教育年限僅為7.8年,在全世界排名僅為116位。初中文化水平以下勞動力占比超過2/3,人口素質(zhì)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需要之間存在較大差距。

根據(jù)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略安排,面對人口發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變及主要矛盾的變化,我們應(yīng)進一步加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,增強人口與經(jīng)濟社會雙向適應(yīng)能力,實現(xiàn)人口發(fā)展與外部環(huán)境的動態(tài)均衡,滿足人民日益增長的美好生活需要。

賦予計劃生育新內(nèi)涵,打造新型甜蜜事業(yè)。落實全面兩孩政策,積極采取措施解決群眾反映迫切的生育、養(yǎng)育子女中面臨的困難。引導(dǎo)家庭負責任地確定生育子女的時間、數(shù)量,提供安全、適宜的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)。加強新型家庭文化宣傳倡導(dǎo)、青少年生殖健康和性教育、計劃生育、生殖健康技術(shù)服務(wù)。做好計劃生育家庭權(quán)益維護,改革完善獎勵扶助等制度。充分發(fā)揮群團和社會組織作用,使計劃生育成為民生友好的新型事業(yè)。

大力實施就業(yè)優(yōu)先和科教興國戰(zhàn)略,推進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。推進教育供給側(cè)改革,逐步建立職業(yè)教育和普通高等教育社會協(xié)同機制和“終身教育生態(tài)圈”。強化科技進步對勞動就業(yè)影響的研究和監(jiān)測,加快培養(yǎng)滿足人工智能發(fā)展的機械、計算機、自動控制、設(shè)備維修等技能型、綜合型人才。積極開發(fā)老年人力資源,推進健康老齡化,重塑有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。

促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接,構(gòu)建家庭友好型社會。注重傳統(tǒng)家庭文化合理成分的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,加強對青年一代婚姻生活和價值觀的引導(dǎo)。倡導(dǎo)從人的生命周期和家庭的生命周期構(gòu)造家庭友好的政策制度和社會環(huán)境,將家庭優(yōu)先的價值取向滲透到經(jīng)濟社會政策之中。建立以生育支持、兒童發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主體內(nèi)容的家庭政策。支持各類托育服務(wù)發(fā)展,增強家庭養(yǎng)老撫幼功能。消除女性就業(yè)歧視,落實生育保險和生育津貼等政策。