八成群眾感覺腐敗增量呈下降趨勢

中國社會科學院中國廉政研究中心課題組調(diào)查顯示

□　本報記者　陳磊

10月7日深夜,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱:“公安部副部長孟宏偉涉嫌違法,目前正接受國家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。”

記者根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目的通報梳理發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來,審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報查處了26名中管干部。

“黨的十九大以來,中央懲治腐敗力度不變,懲治腐敗的意志和決心未變,但腐敗數(shù)量已經(jīng)大幅減少。”由中國社會科學院中國廉政研究中心發(fā)布的2018年度《中國反腐倡廉建設(shè)報告》(《反腐倡廉藍皮書》)稱。

中國社會科學院中國廉政研究中心課題組還就反腐倡廉問題開展了城鄉(xiāng)居民問卷調(diào)查和調(diào)研,80.4%的城鄉(xiāng)居民認為最近一年腐敗現(xiàn)象與之前相比“大幅減少”和“有所減少”,“表明大多數(shù)群眾感覺增量腐敗呈下降趨勢”。

十九大以來通報26名中管干部

在孟宏偉之前被通報的中管干部是努爾·白克力——國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長,因涉嫌嚴重違紀違法,被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站宣布接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

《法制日報》記者統(tǒng)計中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來,已經(jīng)有26名中管干部被通報,其中,今年通報的中管干部為23名。

在被通報的26名中管干部中,接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的有15人,接受國家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查的有1人,接受組織審查的有7人,接受黨紀政務(wù)處分的有3人。

《反腐倡廉藍皮書》認為,這得益于黨的十九大以來我國懲治力度不減、強震懾不變的反腐敗策略,尤其是習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出要進一步明確“深化標本兼治”的工作方向,再次發(fā)出動員令,激勵全黨“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

此外,《反腐倡廉藍皮書》課題組成員注意到,在高壓震懾和政策感召之下,一批違紀違法黨員干部向組織投案自首,主動交代問題。

例如,2018年7月31日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了河北省政協(xié)原副主席艾文禮接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息,“投案自首”四個字備受關(guān)注。

在此后半個多月時間內(nèi),有河北省邯鄲市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王社群、河南省焦作市原副市長魏超杰、吉林省通化市人大常委會原副主任剛振濤、河南省人大常委會原副主任王鐵等多名官員投案自首。

“腐敗官員投案自首一方面表明持續(xù)的反腐敗高壓取得卓著成效,對違紀違法者形成強大震懾；另一方面也反映出紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履行職責,持續(xù)取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。”課題組組長、中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長蔣來用對《法制日報》記者說。

2018年6月至9月,中國社會科學院中國廉政研究中心課題組還就中國廉政建設(shè)成效進行了問卷調(diào)查和調(diào)研。

其中,在東、中、西部9個省13個地級市的20個縣(區(qū))39個街道(鎮(zhèn))143個村(居)開展城鄉(xiāng)居民問卷調(diào)查,在6個省7個地級市的14個縣分別做了干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員專題問卷調(diào)查等。

課題組調(diào)研了解到,我國高壓反腐的效果繼續(xù)釋放,80.4%的城鄉(xiāng)居民認為最近一年腐敗現(xiàn)象與之前相比“大幅減少”和“有所減少”,表明大多數(shù)群眾感覺增量腐敗呈下降趨勢；83.7%的城鄉(xiāng)居民認為目前的“腐敗得到有效遏制”和“腐敗在一定范圍內(nèi)遏制”。

6成群眾認為整治身邊腐敗力度大

10月8日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文《2分錢到底去哪了?》,披露了新疆維吾爾自治區(qū)查處的一例典型扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題。

2017年11月,新疆維吾爾自治區(qū)紀委群眾工作督導(dǎo)組干部隨機到葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)柯克吉格迪村開展督導(dǎo)。

“不知道為什么,我們好多村民領(lǐng)取2014年棉花補貼時,實際發(fā)放數(shù)額比公示出來的少,我家就少了24元。”剛到第一戶村民家中,村民就反映說。

經(jīng)查閱農(nóng)作物補貼款發(fā)放臺賬,督導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)農(nóng)民棉花補貼實際領(lǐng)取的錢數(shù)與發(fā)放的標準每千克相差2分錢。

督導(dǎo)干部一戶一戶翻閱臺賬,發(fā)現(xiàn)這一問題幾乎遍及所有棉花種植戶。矛頭指向了時任村委會會計的阿布來提·馬木提。

經(jīng)調(diào)查,原來是阿布來提·馬木提利用擔任村委會會計的便利,在發(fā)放棉花補貼款時,每千克克扣2分錢并據(jù)為己有,共扣發(fā)農(nóng)民棉花補貼4000元,此外,他還與他人合伙倒賣農(nóng)民棉花票套取棉花補貼14000元。

阿布來提·馬木提受到開除黨籍處分并被收繳違紀所得。

《反腐倡廉藍皮書》披露的數(shù)據(jù)顯示,2018年上半年,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開通報了至少515起群眾身邊的腐敗和作風問題,其中,惠農(nóng)領(lǐng)域違紀問題約占35%,集體“三資”違紀問題約占25%；通報的違紀人員,村居干部約占60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占比為23%。

課題組問卷調(diào)查顯示,認為最近一年整治群眾身邊腐敗問題力度“非常大”和“比較大”的城鄉(xiāng)居民達到61.1%；認為最近一年“沒有腐敗問題”和“不太嚴重”的城鄉(xiāng)居民從2017年的32.6%快速上升到64.8%。

“表明2018年以來針對損害群眾利益的腐敗集中整治深得民心。”《反腐倡廉藍皮書》稱。

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示,今年全國開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理效果較好,79.3%的城鄉(xiāng)居民認為村(社區(qū))的貧困家庭近幾年的收入“改善明顯”和“相對改善”。

除了查處群眾身邊的腐敗和作風問題之外,中央要求狠剎“四風”,各地各部門嚴格按照全面從嚴治黨要求,堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。

2018年1月至8月,全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題36420起,處理51817人,給予黨紀政紀處分36582人。

黨的十八大以來作風建設(shè)的效果顯著。

課題組問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,83.6%的企業(yè)管理人員、66.2%的城鄉(xiāng)居民認為,黨的十八大以來執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神的效果“非常好”和“較好”；3.1%的企業(yè)管理人員、77.5%的城鄉(xiāng)居民認為,過去一年公職人員作風“明顯改善”和“有所改善”。

課題組認為,當前作風建設(shè)工作與城鄉(xiāng)居民的預(yù)期還有一定的差距,因此,要提升群眾對作風建設(shè)效果的感知度,作風建設(shè)“螺絲釘”就應(yīng)該繼續(xù)越擰越緊。

推動廉潔行動成為國家戰(zhàn)略

在問卷調(diào)查中,當被問及“您認為當前大多數(shù)人對金錢和財富持一種什么態(tài)度”時,有18.5%的人選擇的答案是:錢是衡量一切的標準,所有時間都用在想方設(shè)法拼命賺錢上。

這是《反腐倡廉藍皮書》披露的一項數(shù)據(jù)。

對此,課題組認為,這種扭曲的財富觀念令人擔憂。

在課題組看來,一些人將錢多錢少作為衡量成功的標準,把“發(fā)財致富”視為“第一要務(wù)”,以“天下熙熙皆為利來,天下攘攘皆為利往”視為最高社會法則,這種不正常的財富觀念和社會心態(tài)普遍存在,對打擊和預(yù)防腐敗十分不利。

與此相關(guān)的一個調(diào)研發(fā)現(xiàn)是,社會對腐敗的容忍度比較高。

在調(diào)研中,一些干部提出,有的人并不認為行賄是恥辱的事情。在遇到看病就醫(yī)、子女上學、找工作等事情時,往往會首選請客送禮、找關(guān)系說情等方式,“圍獵”辦事人員和領(lǐng)導(dǎo)干部。

問卷調(diào)查顯示,雖然有71.7%的人選擇“完全不容忍”,對腐敗零容忍,但仍有28.3%的人選擇了其他選項,對腐敗行為不同程度地表示容忍。

對此,課題組認為,黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得了顯著成效,通過修改國家法律和黨規(guī)黨紀,反腐倡廉的諸多有效做法固化為制度安排,但要從根本上改變國人的理念、思維和行為習慣,還需要更深入持久的戰(zhàn)略安排。

“黨中央有必要盡快發(fā)出建設(shè)‘清廉中國’的號召,制定并推行切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃,推動廉潔行動成為國家戰(zhàn)略行動。”課題組建議。

蔣來用告訴《法制日報》記者,將“清廉中國”納入國家戰(zhàn)略,還需要有制度化保障。比如,在中央文件中明確寫入“清廉中國”,或者在國家反腐敗規(guī)劃中明確寫入“清廉中國”。

課題組建議,我國應(yīng)該積極培育健康的財富觀念,引導(dǎo)人們樹立正確的財富觀,減少對獲取財富過程的過度宣傳,成功不能僅看獲得多少財富,更重要的是看回報社會多少。

課題組還建議,要減弱或消除“腐敗亞文化”的影響,一方面要通過大力推動改革,推行公共服務(wù)均等化,從源頭上減少腐敗發(fā)生的機會；另一方面,要旗幟鮮明抵制“腐敗亞文化”,針對辦事請客送禮、找關(guān)系、尋門道等現(xiàn)象開展專門治理,扭轉(zhuǎn)錯誤認識。

制圖/高岳