“廣州和佛山是密不可分的一家人。”隨著經濟全球化步伐的加快,廣州、佛山兩個珠三角大城市的加速融合越來越引起社會各界的廣泛關注。尤其是近年來,廣佛同城的步伐在廣東省委、省政府的統一部署下,在廣州、佛山兩地各級政府的大力推動下,進一步加速提質深化。作為佛山與廣州接壤最廣的南海區當之無愧地成為廣佛同城的“領跑者”,在區委區政府的引領下,南海區政協也通過開展跨區聯合視察邁出了助力廣佛同城的新步伐。

9月11日早上,驕陽似火,南海區政協主席張輝明和花都區政協主席陳家飛,分別率兩區政協委員以及相關職能部門負責人,來到廣佛跨界河涌鯉魚涌、象安公涌開展聯合視察。這是南海區政協連續第四年開展跨市跨區聯合視察。

從2015年起,南海區政協主動作為,加強了與廣州市相鄰的番禺、荔灣、花都等區政協的交流合作,多次開展聯合視察,促進區域交界地帶的交通、規劃等信息的共享互惠、互聯互通,為廣佛同城加速加力。

■廣佛同城,交通先行

作為廣佛兩市的主要對接區域,南海區與番禺區在廣佛同城化的進程中承擔“主力”,其中包括構建廣州南站綜合交通樞紐地帶,而目前兩地之間的連接主要依靠2010年建成通車的海怡大橋。然而,隨著廣州南站商圈的發展和輻射帶動,僅僅依靠海怡大橋顯然不能滿足兩地的發展需求。在此背景下,打通兩區對接的斷頭路成了南海和番禺的共同目標。

2015年7月28日,南海、番禺兩區政協首次開展聯合視察道路交通工程建設及公交事業管理,具體包括目前的兩條斷頭路———三山長江路對接南浦大道工程和魁奇路東延線接南大路工程。兩地政協委員建議,在解決技術性問題的同時,希望項目在前期規劃能更多從遠期發展著手,避免建成后成為新的交通黑點。

除了兩個斷頭路項目的打通外,南海與番禺兩區之間的道路和公共交通對接也成為政協委員關心的焦點。委員們增加公交班次和加強出租車管理的建議得到了參會的兩地政府部門負責人的肯定,并作為政府部門參考決策的依據,化為一項項具體的政策措施予以執行。

繼南海與番禺兩區政協聯合視察之后,2016年5月30日,南海區政協又與廣州市荔灣區政協聯合對兩地交界處道路進行視察。荔灣區和南海區作為廣佛同城化建設的前沿和主陣地,隨著廣佛同城的升溫,兩地市民的日常往來越加緊密,兩地的交通對接需求也越來越大。

兩地政協在聯合調研視察大瀝與荔灣交界的重要片區——滘口共建示范片區和廣佛出口放射線二期工程后,在南海舉行了座談會,面對廣佛同城的嶄新規劃和平臺,委員們討論熱烈。兩地不少政協委員都表示,隨著兩地經貿往來越加緊密,越來越多的廣州市民來到佛山買房居住,他們都希望有更便捷的交通。建議在片區規劃之中充分考慮道路交通布局,例如用隧道、立交橋等形式解決目前的交通問題。

在兩地政協的推動下,一條條連接廣佛兩地的軌道交通、高速公路崛地而起,打破了區域間的壁壘,為“廣佛同城”按下了快速鍵。

■深視察、多領域、真聯通

廣佛同城有形的是交通線路的對接,但無形的是機制體制和長遠的對接。除了不斷完善交通基礎設施外,廣佛兩地經濟發展、醫療教育以及政務、城市管理的推進同樣備受關注。

時隔一年的2017年6月27日,南海區與荔灣區再一次舉行聯合視察,此次的議題是上一年議題的深化。

作為廣佛同城化重點的基礎設施項目,廣佛出口放射線二期工程依然是政協委員們關注的重點。對于兩區交通互聯互通的進展,兩地政協委員建議:兩區相關政府部門積極推進路網連接、對接;成立兩地公交站場聯席工作小組,促進兩地共享共建公交站場,兩地交通運輸管理等部門進一步統籌客運、貨運等資源,制定相應的管理標準,并在此基礎上對線路進行優化,以減輕交通道路負荷。

當天,兩地政協委員還來到了位于大瀝鎮的牛肚灣涌綜合整治工程現場。據介紹,牛肚灣涌綜合整治工程是廣佛同城建設項目之一,也是荔灣、南海一河兩岸的“斷頭”河涌,其東岸為荔灣區域,西岸為南海區域,整個治理工程包括河涌清淤、堤岸整治和新建泵站。從遠處看去,牛肚灣涌一改從前又黑又臭的面貌,臭味沒有了,涌水也清澈了不少。第二期的整治工程也在陸續進行中。

談到荔灣、南海兩地的同城化合作,一個不得不提的亮點便是行政服務跨城通辦。在南海區行政服務中心,兩地委員們再次感受到此項服務的便利性。在南海、荔灣跨城通辦的專屬窗口設有一個“遠程視頻輔助系統”,當窗口收件人員在辦件過程中產生疑問時,可實時與對應轄區的部門人員進行視頻通話現場答疑甚至解決問題。政務通辦提高了兩地行政服務、行政管理和審批的效率,服務了兩地的百姓。

最后,兩地政協委員來到廣東金融高新區股權交易中心和高新區規劃展館參觀視察,了解金融高新區的發展情況。兩地委員建議:雙方加強文化旅游的合作,共設代表性的展示區域,展示兩地非遺項目,加強荔灣與南海的文化共融;荔灣南海兩地的商會可加強合作,為兩地企業合作搭建友好合作平臺,從而帶動產業發展和合作。

佛山市委常委、南海區委書記黃志豪參加了聯合視察活動。他指出,荔灣與南海面臨很多共同的任務,需要通過多種途徑共商任務解決方案,通過兩區政協的聯合調研,將增強兩地友誼,有力推動兩地經濟社會共同發展。

“從今天聯合視察調研的情況來看,目標明確、效果實在,為兩區政協間的深度合作交流開了好頭,打下了堅實的基礎。今后我們要通過各種形式的活動來加強交流、互通有無、取長補短、共同進步。”南海區政協主席張輝明說。

■打贏治水持久戰

金山銀山不如綠水青山。廣佛跨界河涌的“聯合治水”一直是兩地政協關注的焦點。而盡快讓廣佛跨界河涌實現河暢水清岸綠是兩地人民的共同心聲。今年9月11日,廣州花都和佛山南海政協聯合視察廣佛跨界河流域治理,兩區還簽訂合作協議,“聯防聯控”跨界河流,攜手推動同城化建設環境保護。

助推廣佛跨界河涌“聯合治水”

站在流經廣州花都炭步鎮的鯉魚涌邊,兩區政協委員們和部門負責人認真聽取了進展情況。放眼望去,如今的鯉魚涌不再是往日的漆黑一片,而是水質清澈,水面上看不到任何的工業、生活垃圾。花都區副區長閔飛對鯉魚涌的治理效果給予肯定,他表示,花都與南海將共建跨界河長聯動機制,加強相關職能部門溝通協調,高效有序開展跨界執法聯合行動,進一步優化鯉魚涌水質。

一行人還來到里水鎮的象安公涌視察。據介紹,該河涌上游接花都區炭步工業區,中段流經里水鎮和桂工業園A、B區。該河涌主要污染源為農業、工業、生活污水。這幾年里水鎮通過建設污水管網、改造污水處理廠等舉措,象安公涌的水質有了明顯改善。數據顯示:2018年上半年象安公涌水質監測綜合污染指數同比下降28.5%,除氨氮指標外,其余指標均已達到Ⅴ類水質。

南海區副區長陳紹文對象安公涌以及上游的鯉魚涌的治理效果給予肯定,并表示,近年來南海區和花都區的廣佛跨界河流域治理的成效是明顯的,這是兩區區委、區政府共同努力的結果,南海花都兩區政協聯合視察、攜手同行,推動區域水資源的治理,一起拉開了大規模系統科學治水的序幕。他指出,治水之路,任重而道遠,要結合南海和花都水資源的現狀,協調聯動,區鎮聯動、齊抓共管、發揮統籌協調作用,共同做好環境質量提升整治工作。

全面推行河長制加強水環境治理

在當天召開的座談會上,兩區職能部門分別介紹了廣佛跨界河流污染整治情況。

南海區涉廣佛跨界河流的省控及重點監控斷面1至7月的監測數據顯示:佛山水道(橫滘)為Ⅴ類水質,符合達標要求,綜合污染指數0.49,其中7月綜合污染指數為0.48,環比下降了4.93%;西南涌(和順大橋)未符合達標要求,綜合污染指數0.84,其中7月為Ⅴ類水質,綜合污染指數為0.49,環比下降36.22%;水口水道1至7月水質綜合污染指數為0.89,同比下降5.86%,其中7月綜合污染指數為0.67,環比下降35%。

根據監測數據,可表明象安公涌上游斷面的水質劣于象安公涌(中段)和象安公涌(節制閘)的水質,象安公涌南海里水段沒有增加水質污染負荷。

事實上,自2008年起,南海區全面開展內河涌和汾江河南海段的綜合整治工作;2013年,建立了重點河涌涌長責任制,各鎮街按照職責對轄區河段實行屬地管理;2017年,根據全面推行河長制的工作部署,區委區政府成立了南海區河長制工作領導小組,由區委書記任組長、區總河長,統籌協調和指導全區河長制湖長制工作。

另外,南海統籌組織各鎮街對已建成通水污水管網委托瀚泓公司統一運營,加強智能化、數字化管理。目前,全區已完成移交管網約1122.1公里,移交率85.5%。同時,推進應急凈化設施的建設與運行,廣佛跨界區域18個排水應急凈化設施均已完工并投入運行,總處理能力7.35萬噸/日。

在技防手段上,南海完善鎮級在線監測(監控)系統建設,在跨界河涌重點斷面試點建設河涌水質自動監測站,提高預測、預警能力,如象安公涌流域范圍的逢涌工業區、石塘工業區、和桂工業園區內涉及生產廢水排放的企業要求落實廢水治理設施;對于有金屬表面處理廢水排放的企業,要求安裝廢水排放在線監控設備。

下一階段,南海將推進全區135公里管網建設計劃、48個分散式生活污水處理設施建設和全區污水處理廠提標改造任務,重點推進廣佛跨界河流重點流域治理。

設人工監測點共享兩區監測大數據

廣佛跨界河涌同步治理之路將從哪些方面發力?與會人員也紛紛建言獻策,為破解兩區跨界水環境治理難題支招。南海區環境保護局局長徐永強建議,南海花都兩區可同步開展象安公涌流域水質監測,在跨界點位、西南涌入口設置人工監測點,同時采樣、同期監測,并建立廣佛兩地跨界點位設置的監測斷面數據互換機制,及時共享水質監測數據信息,進一步優化調整水質保障改善措施。

徐永強還建議,兩區治水部門建立長期、穩定、緊密、全面的區域合作關系,實現信息互通、技術及治水方案共享,解決跨界河流污染整治問題,實現各水系河涌尤其是廣佛跨界主要河涌進行整體規劃、統一治理、同步推進,確保順利完成省市下達的考核任務。

“建立跨界河長聯動機制,定期召開河涌治理工作會議,加強對河涌沿線‘散亂污’企業、畜禽養殖場的監管,對問題做到及時發現、及時制止、及時溝通、及時解決。”花都炭步鎮人大主席許文生說,要抓緊抓好轄區內畜禽養殖整治工作,嚴厲打擊“反彈復養”行為,同時對未整改達標的畜禽養殖場進行全面整治。

里水鎮鎮長譚艷玲建議,開展廣佛跨界聯合執法行動,對跨界河流實施聯合巡河制度,構建廣佛兩地互助溝通平臺,完善兩地環境信息互換反饋機制,及時對交界位置水環境狀況進行交流溝通。

花都區政協常委徐永鍵是廣州市晶銳信息技術有限公司總經理。他直言,公司就是做環保在線監測設備的,為企業排污進行精細化管理,提前對高污染企業的排污進行預警。“建議除了監測水污染源,最重要是頂層設計和源頭治理。”

這一建議得到南海區政協委員任泳誼的贊同。作為南海區大數據產業協會會長,任泳誼認為可以嘗試運用無人機和物聯網等大數據手段加強環保監督與執法,并建議要理順執法主體,形成長效機制,設立一個跨區治理的機構,尤其是政府要做好公共服務,讓企業更容易環保達標。

南海區政協常委傅會平和花都區政協委員駱熾晟不約而同地認為,發展經濟和防治污染不相沖突,從源頭抓起,整治“散亂污”的企業,政府同時要送環保專題宣講課進企業,給企業普及法律法規,引導企業合法合規經營。

南海區政協副主席金鐸則建議,要從各方面綜合治理,例如農業、工業、市政類污染源的控制,從源頭上解決,并持續管理和控制,讓治水效果得以持續保障。她還建議,在整治過程中,要借力先進的科技,通過物聯網、大數據分析,推動同步治理。

聽完各方發言,廣州花都區政協主席陳家飛表示,廣佛跨界河道治理,要補齊河涌治理短板,科學謀劃,積極開展跨界聯合執法,實行源頭截污,精準整治,讓兩區政協攜手,助力廣佛水環境治理。

兩區攜手同城化建設環境保護

座談會上,廣州花都區與佛山南海區還簽訂同城化建設環境保護合作框架協議。今后,將成立兩區同城化建設環境保護合作領導小組,負責重大環保事項的協調和決策。兩區定期召開聯席會議,加強區域環境質量信息通報,分享環境治理成果和經驗,分析研判環境治理共性問題,為兩區環境質量協同發展出謀劃策。并發揮兩區人大、政協的獨特優勢和作用,加強地方生態文明建設的監督和指導,對各方面工作提出建議、批評和意見,促進生態文明建設又好又快發展。

“今天,兩區的環保部門簽署了合作意向書,邁出了由單打獨斗轉變為聯動進行的第一步,兩區將通過攜手定期進行巡查和監督,逐步形成‘生態共管,環保共護’機制。兩區政協聯合調研視察活動,只是圍繞水污染防治開展的第一步探索和嘗試,接下來,兩區政協要進一步發揮平臺優勢和跨界優勢,推動更多的職能部門開展協作、形成機制,進一步匯聚兩區聯手、無堅不摧的智慧和力量。”張輝明說。

自開展跨區聯合視察后,廣佛兩地人員互訪、規劃銜接、政務協作增多,居民通勤、交往及跨市居住、就業消費日趨頻繁,文體交流合作不斷

加深,廣佛都市圈從自發進入自覺。“兄弟齊心、其利斷金。”這是張輝明經常掛在嘴邊的話。他強調,政協委員是政協履職的主體,政協委員的活力決定政協履職的戰斗力,希望政協委員圍繞黨政的中心工作和人民群眾的愿望期盼,進一步突出履職主體地位,迸發履職活力,彰顯履職作為,廣泛匯聚全社會的智慧與力量,開展經常性的調研視察、情況通報等活動,形成提案信息、意見建議等向黨政部門積極參政、踴躍建言,為推動廣州和佛山經濟發展、社會穩定作出新的更大貢獻,為兩地經濟社會的深度融合發揮人民政協更大的作用。