關鍵在于培植適合企業成長壯大的土壤 

——甘肅省政協常委會議為優化營商環境建言獻策

人民政協報記者 王聰

“省政協視察組《關于優化甘肅省營商環境的建議案》,內容數據翔實,建議可操作性強。讓我們了解到實情,聽到了各地好做法,看到了存在的不足,也找到了和發達地區的差距。” 9月20日至21日,甘肅省政協常委會議審議通過的優化甘肅省營商環境的建議案,受到與會常委的好評。

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營商環境建設涉及面廣、關聯人多,牽一發而動全身。今年,甘肅省組織開展了“轉變作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”兩項重要活動,全力推進優化我省營商環境,取得了成效。但與先進省市比,還有一定差距。為了查準問題、對癥下藥,省政協主席歐陽堅和各位副主席帶領視察組,深入14個市州的相關縣區、部門和企業、園區實地調研。視察組先后召開12次座談會,廣泛聽取各方面意見建議。同時在全省開展營商環境評價網絡問卷調查與分析,調查涉及全省519家民營企業,涵蓋工業、房地產、批發零售等25個行業,全面掌握營商環境建設情況。

它山之石,可以攻玉。視察組對標國內一流、補齊自身短板。

我們應該“學習山西省做法,實行企業投資項目承諾制,變先批后建為先建后驗,變事前審批為事中事后監管”;“學習黑龍江省七臺河市經驗,按投資規模,對新上產業項目給予獎勵扶持金”;“學習北京市做法,全面建立黨政機關、干部聯系服務企業的工作機制”;“學習銀川市創建市民大廳經驗,將相關辦事環節、流程規范化、公開化”。常委會議上,省政協副主席郝遠作《關于優化甘肅省營商環境的建議案》起草情況說明時,例舉了先進省份的好做法。

數月深入細致的調研考察,加上充分的事前準備與事后剖析梳理,視察組形成了1份總報告、8份分報告、征集42份大會交流材料、27份網絡意見建議。在此基礎上形成的《建議案》,針對營商環境存在著市場決定性作用發揮不充分、企業未完全發揮主體作用、“放管服”落地尚有差距、行業協會橋梁紐帶作用不夠好等問題,提出打造“十大環境”的28條建議。

對企業的優惠政策涉及多個部門時,部門間相互推諉扯皮難以落實,懶政現象依然存在;

省里70-80%以上中小企業都是依靠銀行貸款進行融資,而通過信用擔保機構、租賃機構、小額貸款公司等非銀行金融機構,以及通過證券公司等開展股權融資、新三板、股票質押等融資途徑占比很低,導致企業融資手續復雜、成本很高;

政府誠信度不高,存在“前官不理后事”“新官不認舊賬”的問題…… 

一個個問題擺到桌面,一條條建議直指癥結。溫克珩、張怡靜、梁亞民等委員從不同角度、不同層面提出了意見建議——推進部門、干部聯系服務企業全覆蓋,將走訪服務企業上升為制度;加大市場經濟秩序整頓和規范力度,讓依法經營、照章辦事納稅、對消費者和社會負責的企業得到榮譽、有獲得感;完善知識產權地方法規體系,將知識產權侵權行為納入企業誠信檔案;加強對企業家的司法保護,慎用留置、拘留、逮捕、查封、扣押、凍結等強制措施;建立覆蓋全省、共享共用的非公經濟數據庫;設立“企業寧靜日”制度,除安全、環保、質量監管外,一般不得到企業執法檢查。

“我省目前經濟形勢的背后,表面上看是發展基礎差、歷史欠賬多,但深層次原因還是發展條件和營商環境存在問題,要扭轉這種局面,確保我省持續實現高質量發展,關鍵在于能不能培植適合各類企業成長壯大的土壤,能不能增強他們到甘肅投資興業的信心。” 與會常委形成共識:優化營商環境,關鍵要優化法治環境、誠信環境、政務環境、服務環境、保障環境,并且實現覆蓋到位、保障有效。